当地时间4月26日，已申请破产保护的美国太阳能制造商Suniva公司根据美国《1974年贸易法案》第201条款规定，向美国际贸易委员会（USITC）申请对进口晶体硅光伏电池和组件发起全球保障措施调查（201条款调查）。
该调查针对美国从所有国家和地区进口的涉案产品。USITC将在收到申请后的120天内（复杂案件可以延期30天）就上述涉案产品的大量进口是否构成美国相关产业遭受严重损害或严重损害威胁的主要原因做出裁决。如做出肯定性损害裁决，ITC将裁决采取救济措施并报总统审批。措施形式包括提高关税、实施配额、贸易调整援助以及上述任何措施的组合，ITC还可建议总统启动国际谈判或采取其他行动解决进口竞争的问题。相关救济措施初始有效期为4年。
美申请人在申诉书中声称，全球光伏电池和组件的产能过剩是造成国外产品大量对美低价出口的原因。据测算，2018年全球光伏电池和组件的产能将达到100GW，而需求量则为63-72GW。为此，申请人提出对输美光伏电池和组件采取为期4年的保障措施，要求对光伏电池进口每瓦征税0.40美元，对组件进口设定每瓦 0.78美元的最低限价，同时要求美总统与贸易伙伴就产能过剩问题进行谈判。
根据申请书信息，2016年美进口光伏电池和组件的前五大贸易伙伴分别是：马来西亚、中国、韩国、墨西哥和泰国。2012年至2016年，美自中国进口光伏电池和组件的金额分别约为16.8亿、11.4亿、16.0亿、16.9亿和15.0亿美元，在美市场份额由2012年的33.0%下降到2016年的18.0%。
据了解，中国相关机构在2016年底获悉该消息后便已启动应对预案，数家一线光伏企业的高层也已参与到相关应对策略规划中。
此次请愿书的内容包括要求对非美国制造的所有太阳能光伏产品实施贸易救济，设立最低进口价格，终端产品组件为 $0.78/瓦；电池片为$0.40/瓦。据PV-Tech所获得的此次请愿书内容表示，组件产品的价格底线将在第二年内降至$0.72/瓦，第三年降至$0.69/瓦，第四年降至$0.68/瓦。光伏电池初始价格底线为每瓦40美分，并逐年降低，在第四年内降至33美分。
“实际上，Suniva此次提出的申请与我国光伏企业在东南亚地区的产能正逐渐释放有着较大的关系，一方面，即使没有上述事件，中国大陆生产的组件、电池片产品出口到美国有高达30%的关税，所以大陆生产的产品很少会直接出口到美国；另一方面，中国几家大型的组件企业在越南、泰国、马来西亚等地的产能正在陆续投产，而这些地方是不受关税影响的，随着这部分产能的投产，加上产品价格较低，将给Suniva的本土产能带来相当大的竞争压力，所以才有了此次的请愿。”张森解释道。
成立于2007年的Suniva主要业务为光伏电池及组件，在2015年8月份被顺风国际清洁能源有限公司收购了63.13%的股权，目前拥有430MW产能。而顺风旗下的尚德在美国也有组件工厂。
尽管目前国内市场需求额巨大，但对于TOP 5的组件企业来说，美国作为一个具有10GW以上需求的市场，相对来说，目前还是一块颇具价值的“蛋糕”。张森认为，“起码3-5年之内美国的市场需求量是可以维持的，即使国内企业再选择在美国本土建厂，那么投入的成本以及产能投产周期风险等也都是不确定。由于双方企业都处于全球光伏产业链中，所以商会方面还是希望可以尽量促进双方和解，共同促进全球光伏行业的发展。”
据了解，中国机电进出口商会太阳能光伏产业分会早已经启动了中美双方企业高层领导的对接，值得注意的是，Suniva的背景不单单是美国太阳能制造商，它的背后还有我国光伏企业顺风控股以及无锡尚德，所以，该事件不是单纯的中美贸易争端的问题，“协商的空间还是有的”。
事实上，Suniva此次提出的情愿也不见得被美国国内所拥护，这一点在此前两次美国太阳能贸易争端请愿方SolarWorld提出申请时就有所印证。据PV-Tech报道，美国太阳能产业协会(SEIA)总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper表示：“尽管我们目前还未针对Suniva公司向国际贸易委员会提出的请愿内容进行详细审读，我们强烈敦促联邦政府能够在不设立新的贸易壁垒的前提下，寻求能够促进美国太阳能电池和组件制造产业竞争能力的解决方案，该产业目前在美国拥有约2000个就业岗位。SEIA反对任何通过新税项或其他壁垒而限制进口太阳能产品进行公平交易的决议，相关决议将会危害到遍布美国各州的26万名美国太阳能产业从业人员及其家庭的生活。”
目前，SolarWorld对所谓的不公平的中国贸易模式仍表达不满，称仍未决定是否对Suniva的请愿表示支持。
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