中国电力建设集团有限公司上海电力设计院有限公司作为我国第一个光伏领跑者基地——大同采煤沉陷区国家先进技术示范基地的设计单位，全程参与了该基地从筹备到申报、建设完成的工作，对于申报光伏领跑者基地具有丰富的实际操作经验。

2月18日，由中国光伏行业协会、光伏們主办的第二届电站设计与设备选型研讨会在陕西西安举办，中国电建上海院就其在光伏领跑者基地申报等方面的经验进行了分享。

一、申报流程

1、申报流程

省能源局联系第三方设计院做调研、做规划，完成基地的前期工作；

上报国家能源局审批机构；

获国家能源局批准；

公开招募投资者；

通过竞争性比选机制选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业；

省能源局统筹协调国土、林业、电网等有关部门；

投资企业完成项目备案，举行开工仪式；

企业通过市场机制选择达到“领跑者”先进技术指标的产品；

监督基地建设的全过程并进行验收后评估。

2、组织实施过程中需要做的工作

3、申报文件

1）《“领跑者”先进技术光伏发电示范基地选址意向函》

由基地领导小组办公室组织市/省发改、建设、国土、林业、能源、水务、农牧、环保等相关部门，对现有基地规划选定的地块、建设条件等逐一落实，明确土地属性，并由市/省政府和相关部门出具符合国家、行业相关规定的选址意见书。

2）《“领跑者”先进技术光伏发电示范基地土地管理办法》

根据现有国家、地方、行业的有关规定制定基地《土地管理办法》，明确基地项目用地为新能源规划内用地且用地方式为划拨用地，确定土地使用的税费、优惠政策、荒漠化土地治理方案（含费用）等内容。

3）《先进技术光伏发电示范基地项目管理办法》

政府针对光伏基地规划的申报、审批、实施、监督全过程，政府出台基地建设的支持政策和管理办法，确定基地建设支持政策和保障措施。

4）《消纳专题及接入方案报告》

由国网电科院配合政府，与省电力公司对接，完成《消纳专题及接入方案报告》，并组织评审工作。报告中应主要针对光伏领跑者基地规划的容量给出明确的消纳和送出方案，重点研究如何在不需要新建送出通道基于目前电网建设的基础上做好消纳和送出方案。

取得电力接收目标地区的同意接收意向函。

5）《电力电量消纳承诺》

政府协调省电力公司在《接入方案及消纳专题报告》评审完成后出具针对光伏基地“弃光小于5%”的承诺，并争取

注：上述附件供参考，每个项目都有各自的特殊性，需要根据项目实际情况增减。

4、申报附件

1）《光伏基地防洪排涝措施研究方案》

为满足光伏领跑者基地的审批要求，由政府组织有资质的单位开展光伏领跑者拟选址地区的防洪排涝措施评估及措施研究工作。

2）《先进技术光伏发电示范基地投资商优选办法》

3）《先进技术光伏发电示范基地技术标准及建设要求》

4）《光伏基地组织实施方案》

内容包括光伏领跑者基地项目的组织实施原则、组织框架、实施计划及实施过程中需编制的文件。

二、领跑者基地规划方案的编制

1、资料准备与搜集

规划编制单位需要到规划所在地的气象，国土，规划，电网，环保等相关部门收集资料，具体资料如下：

规划里要落实规划选址过程中土地情况，包括跟相关部门确定的土地的拐角、坐标、土地属性，农业林业相关土地确定性的因素。在规划编制阶段需要特别注意以下事项：

第三批领跑者基地有近30个城市在申报，项目的特点决定了谁能脱颖而出。在申报过程中，是否具有更强的说服力、更好的影响力，还有土地落实的情况要更深一步落实。需要格外注意的一点是电力消纳的情况，因为一二批实施过程中，电力消纳影响很大，成为一个突出的第三批要解决的问题。

2、设计要点

·         在当地开展光伏基地规划的理由是否具有说服力，必要性是否充分；

·         土地类型是否满足光伏建设要求，地形及地质条件是否适宜，面积是否达标，边界是否落实；

·         选用的产品是否达到或超过领跑者技术指标要求；

·         设计方案是否先进，整体效率是否最优；

·         光伏基地建设在国家层面上是否具有一定的影响作用；

·         基地建设对当地社会、经济的影响分析是否充分；

·         是否具有因地制宜改善当地土地以及生态环境的具体方案；

·         电力接入及消纳是否满足相关要求，论证是否充分；

·         基地整体效益在同类地区是否具有先进性，上网电价是否具有竞争力。

三、主要存在问题及建议

存在的问题：

·         当地客观条件（太阳能资源、对社会与经济的影响、基地开发的必要性）当地政府的支持力度以及前期准备工作是否充分；

·         土地条件的具体落实程度；

·         电力消纳（省电力公司不限电相关承诺）是否具备。

建议：

·         利用基地附件现有资源（风电、光热发电、燃煤机组），采用多能互补形式，实现区域高品质资源综合利用；

·         引入“超级领跑者”指标及技术，形成先进技术展示区，引领技术、产品发展、降低电价；

·         利用区域清洁能源供暖的形式，提高清洁能源就地消纳能力；

·         引入直供电政策，形成基地及工业相结合的新模式，加强新能源电力就地消纳；

·         编制《光伏领跑者基地新能源产业先进技术基地专项报告》，以先进技术为依托，打造创新型技术高地。

重点对规划中提到光伏技术创新性、先进性进行论述，并进行多方案必选，提高满足甚至高于现行领跑者基地建设的技术指标，突出光伏基地技术先进性、申报亮点和当地特色，对基地项目的投资和经济性进行精准测算，提出合理上网电价增加敏感性分析，确定基地技术指标和建设方案。同时需项目所在地工业园管委会、国土资源局、林业局、水利局、市政府对规划报告出具意见函。