日前，三部委启动前六批可再生能源附加基金清算工作，实际上是梳理已经进入可再生能源补贴目录的项目补贴发放情况，简言之，是为第六批可再生能源补贴目录之前的所有项目拖欠补贴进行收尾。然而，随着补贴缺口的进一步扩大，光伏电站项目的补贴收回情况并不乐观。

据光伏們下文的分析，未来不同类型的新建光伏发电项目补贴或将出现以下态势：光伏扶贫项目不拖欠补贴、领跑者基地项目将根据政策尽可能不拖欠补贴、户用分布式光伏几乎不拖欠补贴、自发自用分布式光伏较大比例的不拖欠补贴、全额上网分布式光伏补贴拖欠范围进一步扩大、普通地面光伏电站将很难拿到补贴。

补贴清算启动，资金到位情况仍不容乐观

2016年9月，第六批进入补贴目录的项目名单公布，也意味着这一批项目的补贴终于有了着落，将开始陆续发放。但实际上，第六批补贴目录中的项目补贴范围为2013年至2015年4月的电价差额补贴，仍有部分处于拖欠状态。

根据光伏资深人士王淑娟的数据梳理，前五批目录中光伏发电项目规模共为1478万千瓦，在整个可再生能源补贴中占比仅为4.9%，而在第六批中，光伏发电的总量达到了1951万千瓦，占比也随之升至36%。

按照进入第六批补贴目录的光伏项目是在2013年8月到2015年2月期间并网的核算，到2016年9月份开始正式发放补贴算起，在2013年建成的最早的一批项目补贴拖欠周期已达三年，而三年，似乎将成为接下来补贴发放的魔咒周期。

据统计，截至目前，进入补贴目录中的地面光伏电站项目的总规模为34GW，但是这部分的项目依然存在补贴拖欠的情况。而根据国家能源局数据，截至2016年底，我国光伏装机量已经达到67GW，这意味着还有33GW的光伏电站没有进入补贴目录。

2017年3月，第七批可再生能源电价附加补助目录申报工作启动，将覆盖至2016年3月底前并网(其中，光伏发电项目应纳入2015年及以前年度建设规模范围，光伏扶贫项目并网时间可放宽至2016年12月底)的光伏发电项目，然而，在第六批补贴依然拖欠的情况下，即使进入第七批的补贴目录，但补贴资金的到位并不乐观。

补贴拖欠将成常态，第七批目录及之后的普通地面光伏电站三年内补贴到位几乎无望

出现上述情况的最根本原因在于可再生能源电价附加基金的征收额度无法覆盖需要补贴的资金。国家发改委相关负责人在公开场合表示，“截至2016年上半年补贴缺口已累计达550亿元人民币，但随着装机规模的逐步快速扩大，补贴缺口的压力必将越来越大。按照文件，2016年征收的可再生能源附加基金应达到800亿元，这与补贴资金数额基本相符，但实际上征收的数额远低于该数字，这也是导致补贴无法及时到位的重要原因之一”。

鉴于上述情况，业内一直呼吁提高可再生能源电力附加额度，然而据上述负责人透露，当前实体经济形势不容乐观，在国际经济下行，国内产能过剩的情况下，工商企业降电价呼声较高，中央也提出要降低企业成本的要求，因此提高可再生能源电价附加与降低企业用电成本形成矛盾。

所以，如果可再生能源电价附加的征收情况不改善，那么对于如此大规模的光伏电站装机量来说，补贴的拖欠势必成为常态，而补贴发放的周期也将随着规模以及补贴缺口的增大无限期延长。

补贴拖欠程度将因光伏电站类型的不同差别对待

目前，我国光伏电站主要分为领跑者、光伏扶贫、分布式以及普通地面电站。其中，光伏扶贫作为我国扶贫攻坚工作的重要模式，从国家政策的重视程度上看，补贴应该处于优先发放的梯队。

在国家能源局下发的《2017年能源工作指导意见》中明确“精准实施光伏扶贫工程。进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电站建设，对于具备资金和电网条件的村级电站，装机规模不受限制。加强并网消纳、费用结算等统筹协调工作，确保项目建设运营落实到位”。如上分析，由于光伏扶贫项目涉及贫困户年度收益的特殊性，即使整个光伏电站市场的补贴面临拖欠，那么光伏扶贫项目的补贴也将位于优先发放的梯队。

分布式光伏中的户用光伏电站补贴将处于次级优先的梯队，一方面，尽管目前也有部分户用光伏电站的补贴有拖欠的情况出现，但相对来说，要远好于一般地面电站，并且户用光伏有一部分业主自投，涉及到普通百姓的切身收益，从社会认知的角度考虑，户用光伏电站的补贴将会优先发放；另一方面，即使户用市场在慢慢崛起，但相对于地面光伏电站，户用的规模不会发展成动辄上吉瓦的量级，对于补贴额度的占用还是少数。

目前来看，分布式光伏在国家支持政策中的倾斜幅度较大，无论是补贴的发放还是电价调整方面，都享有较强力度的政策支撑。但不得不注意的是，在接下来的发展中，随着光伏电站包括分布式光伏的规模扩大，补贴资金不足的情况下，工商业分布式的拖欠范围将扩大。从模式上分析，相对于自发自用余电上网，一旦补贴拖欠范围扩大将对全额上网的影响更大。

尽管从政策优先角度看，领跑者项目将不存在限电以及补贴拖欠的情况，但如上文所述，领跑者基地的规模正逐步扩大，对于日益扩大的补贴缺口，领跑者项目风险拖欠的风险也将逐渐增大。此外，国家能源局在相关文件中鼓励地方政府“提供补贴等财政、金融支持”的将给予优先支持。

至于普通地面电站项目，已在上文中具体进行了分析，建设指标收紧最主要的影响因素就是补贴资金缺口的扩大，规模与补贴是互相矛盾的两个方面，所以规模指标必须与补贴资金处在一个相对平衡的状态。

以上分析的前提是在可再生能源补贴资金来源无法获得改善的前提下进行的，仅供读者参考。但无论怎样，光伏行业将进入一个“新”的发展阶段，旧模式不再，适当调整战略，适应市场也是当前的重任之一。

补贴不够怎么办？

经过几次提升，目前国家可再生能源电力附加为1.9分/千瓦时。据光伏們了解，未来国家发改委和国家财政部正在讨论进一步提升国家可再生能源电力附加。而国家发改委、国家财政部及国家能源局也希望通过绿色电力证书消化部分拖欠的可再生能源电力附加。

在上一次国家可再生能源电力附加提升中，各方都以为提升幅度会更高，但脱硫燃煤标杆电价下调做释放的价格空间中，挪出来了资金空间更大一部分被设置为了“工业企业结构调整专项资金”，据光伏們了解，这部分费用将收三年，收至2000亿截至——平均每年上缴600多亿费用。当2018年底收齐2000亿以后，这部分资金获奖释放出来，至于能否转至国家可再生能源电力附加上，还有待更高层领导的决定。

但即使是这部分每年600多亿的资金届时转至国家可再生能源电力附加上，但真正能为光伏、风电行业提供更多的补贴，也要到2019年底了。

至于绿色电力证书，短时间内很难看到光伏具备与风电竞争的实力。