光伏人刚抢完了630，又在为下半年项目指标忙碌，面对库存高企，价格骤降，补贴迟迟不到位而资金吃紧之时，9月27日国家发改委价格司的一个内部征求意见稿，让光伏人十一假日也无法休息。
回顾这光伏十年，从2006年开始中国光伏进入初期发展，前五年由于欧洲市场的快速增长，大家赚了钱，有的企业赚了大钱，2010年大规模扩产能，从2011年三季度开始价格急转直下，并引发欧盟＂双反＂，中欧之间最大双反事件金额达到了200亿欧元，接下来又是美国＂双反＂，在这双重打击下中国大量光伏企业亏损甚至倒闭。幸好在两任国家领导人的关心下，双反谈判取得成功，同时，国家启动国内市场，2013年国内市场逐渐爆发，光伏企业开始恢复元气，并从2014年开始赢利，今年更是上半年赢利可观。
但即使大部分企赢利之际，原来的行业巨头企业英利，赛维目前还是深陷泥潭。前者负债200多亿，后者负债380亿，负债率都在100％以上，天威集团直接倒闭估计损失最少100多亿，尚德、超日基本是打3折被重组。在这个只有千亿年产值的行业里，光伏行业十年发展真是不易，尤其在制造业中多以民营企业为主，全靠企业的韧劲，靠光伏人的创新与拼搏走到了世界前列。所以，更需要国家的呵护！
当然国家发改委尤其能源局这几年对光伏行业国内市场的支持力度之大，大家也有目共睹，功不可没。这次发改委价格司调整价格的原因，我觉得主要基于，第一，光伏补贴缺口巨大达500一600亿；二，通过领跑者基地竞价企业报出了0.61及0.52的低价，而且企业自己申报有5－6％的赢利；第三，光伏组件这段时间价格下降了20％多。
针对上述原因，我想做些分析：
关于竞低价问题，根据调查分析，一部分企业尤其国有电力是因为新建火电项目必须配15％绿色能源不得已，所以他们势在必得，不计成本。一部分企业其中个别大企业具有一定成本优势，但未必有好的赢利。还有部分企业是由于630以后项目指标大幅减少，为了抢指标不惜一切代价。
其实领跑者项目与普通光伏电站项目在取得土地成本，电力接入条件等方面完全不同，普通光伏电站项目在土地、电力接入方面的投资会高很多，地方政府还会提出很多包括需要一比一其他项目投资等等附加条件，所以，普通电站的投资有时不可预测的因素很多，会影响当初的投资测算。目前许多光伏电站项目，实际情况并不理想，再加上弃光、补贴不到位，甚至建成后无法并网，造成不少电站投资企业压力巨大，进而影响后面的投资。所以，领跑者的竞价不能完全作为标杆电价，否则，明年竞价会更低，而成本降低不可能有如此大的降幅，即使组件价格每年通过技术创新成本有不小的降幅，但劳动力、钢材、水泥等成本已很难下降，反而可能会上升。
由于从去年开始尤其今年上半年光伏电站20GW并网的＂井喷＂，电池组件等相关生产企业赢利很好进而大量扩产，但如果下半年光伏电站投资快速下降，生产企业将面临压力巨大，将会引发减产甚至停产，也会影响就业等等，如果企业没有好的赢利也会影响研发投入。
目前整个经济形势不是很好，光伏行业在国家支持下，应该算是一个比较好的行业，所以，其他行业资本会积极进入，但光伏行业还是一个需要国家政策扶持的行业，如果政策突然变化，将立刻会引起投资者的关注，尤其当光伏电站投资者开始犹豫或退出时，那将是一个严重的问题。如果他们退出，再让其回归，就比较难了。
所以，不少专家建议价格调整必须科学，要考虑全行业的平均水平，应该组织专家进行专门的测算，同时，需要制定一个比较透明的测算依据，包括价格因素，调价的周期，以保证行业的有序发展。
对于资金的来源专家企业建议扩大可再生能源基金的征收范围，包括自备电厂，居民用电也都应纳入可再生能源基金征收范围，并继续提高附加，因为国外用电价格一直在涨，而中国在降。最关键要尽快推出绿证制度，要让污染企业承担责任，以保证新能源行业的发展，减少污染排放，真正落实习主席代表中国应对气候变化的承诺，让北京领导也少吸雾霾，保护身体健康。
所以，希望国家发改委，财政部有关部门能广泛征求意见，科学制定政策，落实好可再生能源法，落实好＂光伏国八条＂，支持光伏行业发展，支持中国应对气候变化的承诺，这是国家的信誉！
最近国土部又对农业光伏和渔光互补电站用地做了严格的规定，希望不要一刀切，那些纯粹占用农地做光伏电站应该严格管理，尤其乡镇一级土地管理部门要把好自己的关，而农光互补、渔光互补的创新应该得到支持！
（笔者：周元 高级经济师 PGO光伏绿色生态合作组织秘书长）
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