7月25日，国家能源局在京召开新闻发布会，分析上半年能源形势，新能源和可再生能源司副司长李创军介绍了可再生能源并网运行情况和2019年光伏发电全国补贴竞价情况。

一、可再生能源整体发展情况

2019年上半年弃水弃风弃光状况持续缓解。

可再生能源装机规模持续扩大。截至6月底，我国可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦，同比增长9.5%。其中，水电装机3.54亿千瓦（抽水蓄能为2999万千瓦）；风电装机1.93亿千瓦；光伏发电装机1.86亿千瓦；生物质发电装机1995万千瓦。

可再生能源利用水平显著提高。2019年上半年，可再生能源发电量达8879亿千瓦时，同比增长14%。其中，水电5138亿千瓦时，同比增长11.8%；风电2145亿千瓦时，同比增长11.5%；光伏发电1067亿千瓦时，同比增长30%；生物质发电529亿千瓦时，同比增长21.3%。

二、光伏发电并网运行情况

上半年，全国光伏新增装机1140万千瓦，其中，光伏电站682万千瓦；分布式光伏458万千瓦。从新增装机布局看，华南地区新增装机77万千瓦，华北地区新增装机330万千瓦，东北地区新增装机26万千瓦，华东地区新增装机228万千瓦，华中地区新增装机136万千瓦，西北地区新增装机343万千瓦。

上半年，全国光伏发电量1067亿千瓦时，同比增长30%；全国光伏平均利用小时数576小时，同比增加10个小时；平均利用小时数较高的地区为东北地区789小时，西北地区632小时，其中蒙东885小时、蒙西870小时、四川834小时、黑龙江797小时。

上半年，全国弃光电量26亿千瓦时，弃光率2.4%，同比下降1.2个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃，其中，新疆（不含兵团）弃光电量7.6亿千瓦时，弃光率11%，同比下降9.0个百分点；甘肃弃光电量4.3亿千瓦时，弃光率7%，同比下降4.4个百分点。

三、2019年光伏发电国家补贴竞价工作相关情况

今年5月，国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月1日各省完成补贴光伏发电竞价项目申报工作后，国家能源局组织国家可再生能源信息管理中心依托光伏发电国家补贴竞价信息系统，对各省申报项目进行了复核和竞价排序。于7月11日正式公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。

从这次申报情况看，全国共有23个省份申报了4338个项目参与本次竞价，总装机容量2456万千瓦。有8个省份由于市场环境监测评级结果为红色、电网消纳能力不足等原因没有申报。

在各省申报项目的基础上，我们组织信息中心对申报文件和材料进行了复核，对通过复核的补贴项目按竞价规则进行了排序，据此确定了拟纳入2019年国家竞价补贴范围的项目名单。2019年拟纳入国家竞价补贴范围的项目覆盖22个省份，共3921个项目，总装机容量约2279万千瓦，平均度电补贴0.0645元/千瓦时，平均电价降幅0.0817元/千瓦时，年补贴资金需求约17亿元。其中，普通光伏电站项目366个，装机容量1812万千瓦；分布式光伏项目3555个，装机容量466万千瓦。本次拟纳入国家竞价补贴项目中，今年已并网项目87万千瓦，新建项目2192万千瓦。I、II、III类资源区都有拟纳入国家竞价补贴范围的项目。

需要强调的是，纳入国家竞价补贴范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。我们将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好项目名单动态跟踪管理。

2019年是实行光伏补贴竞价新机制的第一年，今年竞价工作已结束。总体来看，这次竞价工作各省组织有力有序，项目信息填报总体规范有效。通过开展竞价，有效推动了光伏发电补贴退坡，进一步坚定了光伏发电平价信心。下一步，将认真总结经验，进一步完善工作机制，保持政策的连续性、稳定性，提早谋划、及早安排明年竞价相关工作。同时也希望各相关单位，认真落实申报项目的条件和承诺，保障及时并网，在做好今年竞价项目建设的同时，提早做好明年竞价项目的相关准备工作，共同促进光伏产业健康有序、高质量发展。

在记者问答环节，中央广播电视总台央广记者提问：“今年光伏发电补贴竞价工作的效果如何？”

李闯军：今年是实行光伏发电补贴竞价工作的第一年。在有关各方共同努力下，本次补贴竞价工作取得了较好的效果，可以概括为四句话：建立了新机制、推动了补贴退坡、节约了补贴资金、保障了产业稳定发展。

一是建立了新机制。我认为这是光伏发电补贴竞价工作一个十分重要的成果。实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。今年光伏发电补贴竞价核心思路可以概括为五句话，就是“市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进”。核心内容可以概括为“六个定”，就是“财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力”。从今年竞价情况来看，新机制运行平稳、进展顺利。

二是推动了光伏发电项目补贴退坡。今年纳入补贴竞价范围项目名单平均度电补贴强度约为0.0645元/千瓦时，与采用指导价相比下降了50%以上。

三是节约了国家补贴资金。竞价项目补贴需求和采用指导价相比，每年可减少补贴资金21.55亿元，按20年补贴年限计算，共可为国家节约补贴资金431亿元。

四是保障了产业稳定发展。此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。除此之外，还有此前已安排和结转的户用光伏项目、光伏扶贫项目、平价示范项目、领跑基地项目、特高压配套外送和示范类项目等。预计今年光伏发电产业能够在去年发展基础上实现稳中求进，能够保障光伏发电产业合理的发展规模。

总的来看，实行这个新机制后，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的改革方向更坚定。

下一步，我们将认真总结今年竞价工作的经验，进一步完善工作机制，保持政策的连续性、稳定性，与有关方面加强沟通协调，提早谋划、及早安排明年的相关工作，推进光伏产业持续健康高质量发展。