9月7日在2019新形势下光伏的平价与竞价主题论坛上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶预计“十四五”期间光伏新增并网装机容量260GW以上。
陶冶认为，目前光伏发电已成为电力市场化、储能、微网、增量配网、综合能源服务的关键动力，具有提升系统边际效率，降低边际成本，创造能源需求，就地满足能源需求等优势。
对于2019年光伏新增并网规模展望，陶冶表示，需要综合考虑补贴资金支撑规模、平价项目进展以及项目结转规模等多重因素；预计2019年光伏新增并网规模预计38GW左右，政策预期明朗条件下，2020年国内市场规模可期。同时，风光消纳也是研判近中期光伏市场规模的核心要素，不同区域电力系统的风光消纳能力不同，但调峰能力&网络传输能力通常是制约风光消纳的关键因素；
对于备受关注的“十四五（2021-2025）”光伏发展目标，陶冶介绍到，到“十四五”末期，光伏将成为生产成本最低的可再生能源电力，预计“十四五”期间光伏新增并网装机容量260GW以上
不久前王斯成老师也对光伏发电“十四五”规划做过畅想
1、“能源转型”大方向
政府、电网企业和光伏界一定要在认识上一致，坚定不移地发展光伏发电等可再生能源，未来的能源结构是高比例可再生能源，这是“天下大势”，即到2050年，可再生能源占一次能源比重60%以上，占电力消费比重80%以上。
2、保障装机每年不低于50GW
为实现能源转型目标，则在今后30年内，平均光伏年装机不应少于50GW；
3、保障消纳
“十四五”期间应当解决好可再生能源与传统能源争夺电力市场的矛盾，要做到新增机组100%清洁电力，存量燃煤机组让出电量，“一进一退”；
4、高比例可再生能源的实现
不存在不能克服的技术问题；不能以“消纳能力”为由，限制光伏的发展，需要“对症下药”，解决光伏和风电的消纳问题；
5、光伏人需要做的
就是在今后2年内，将组件价格降到2元/Wp以下，系统造价降到4元/W以下；通过技术创新将度电成本降到0.4元/kWh以下。10年内将光伏电价降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）；
6、政府和电网的责任
一方面需要消除非技术成本，另一方面，要在规划制定和促进市场化交易方面给以更大的支持。
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