10月10日，白宫官网发布了一项“关于进一步促进应对进口晶硅光伏电池竞争而做出积极调整”的声明。美国现任总统特朗普在声明中回顾了自2018年1月以来，美国对进口晶硅光伏电池做出的关税政策及后续影响，并强调他决定取消对一些进口双面组件的关税减免，并将2021年对进口光伏组件的关税从原计划的15%提高到18%。
图片：白宫声明原文截图
声明中提到：特朗普政府自2018年1月23日起，依据203贸易法案对进口太阳能产品征收为期四年的关税，（并逐年降低，2018-2021年分别对应30%、25%、20%、15%关税，且每年前2.5GW免征关税，即关税配额）对非部分或全部组装成其他产品的进口晶硅光伏电池实施关税配额制。根据普惠制度，豁免从某些指定受惠国家进口的产品，使其免受保障措施的关税。
2020年2月7日,美国国际贸易委员会(ITC)发布了根据贸易法第204(a)(2)条提交的针对国内光伏产业发展情况的调查报告。在报告中，ITC发现，在实施全球保障关税后，晶硅光伏电池和组件的价格出现下降，在某种程度上符合历史趋势，但是高于没有实施保障关税的价格。
至于晶硅光伏电池，ITC发现在实施保障措施后，进口增加，国内主要晶硅光伏电池生产商停止生产，导致国内晶硅电池产能和产量双双下降。
关于晶硅光伏组件，美国2019年上半年进口最初有所下降，但与2018年上半年相比有所上升。此外，ITC发现，多家（海外）晶硅光伏组件制造商在美国开设了工厂，特别是在2019年上半年，导致美国境内晶硅光伏组件的生产能力、产量和市场份额均有所增加。
2020年3月6日，ITC发布了一项额外的报告，请求美国贸易代表根据《贸易法》第204(a)(4)条，就可能对国内晶硅光伏电池和组件制造业造成的经济影响来修改保障关税，将目前的关税配额中的2.5GW提高到4.0GW、5.0GW或者6.0GW。ITC在其报告中建议，提高关税配额将有助于晶硅光伏组件生产的持续增长，但扩大不受保护关税限制的进口电池的供应，将对美国电池的价格构成下行压力。
ITC还发现，如果豁免双面组件的关税，可能会导致双面组件的进口大幅增加，这些组件可能会在美国市场与本地生产的光伏产品竞争，如果继续实行双面组件关税豁免，那么提高关税配额对国内组件生产商带来的好处有限。根据ITC的说法，双面组件在未来的市场份额可能会更大，而且可以在各个细分市场代替单面组件，如果继续实行双面组件关税豁免，将对国产组件的价格造成巨大的下行压力。
特朗普表示，考虑到ITC的报告中提到的信息，并在收到一份国内产业的多数代表提交的请愿书后，已经确定国内产业已经开始对进口竞争做出积极调整，具体表现为国内组件产能、产量和市场份额的增加。此外，他还将做出以下进一步决定：
（a）考虑到竞争产品的进口量增加，将双面组件排除在实施保障关税之外的做法已经损害，并且有可能继续损害他在第9693号公告中宣布的行动的有效性，有必要撤销该豁免，将保障关税应用于双面组件；
（b）将双面组件排除在实施保障关税之外已经损害了他在第9693号公告中宣布的4年行动的有效性，有必要调整保障关税第四年的关税税率到18％。
回顾双面组件豁免又取消的过程，自2018年起，美国宣布对所有进口太阳能电池征税，这期间经历多次反复。2020年5月，美国国际贸易法院(CIT)裁定，进口双面组件将豁免201关税，免征关税的决定有望持续至2020年年底。而今年10月，特朗普又宣布将取消双面组件豁免，2021年双面组件和进口晶硅光伏电池组件到底将面临多少比例的保障关税？双面组件的关税豁免多次反转，似乎已经不再像以前那样触动中国及东南亚光伏制造商们敏感的神经，而且，保障关税如果一直存在不确定性，那么“受伤”最深的，将始终是美国本地的光伏开发商和制造业。
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