题记：面对30·60的目标，光伏行业正整装待发迎接新的发展机遇与挑战。近日分布式光伏整县推进站在时代的风口上，热议纷纷。如果将整个分布式光伏市场比作一盘色香味俱全的菜肴，国家能源局的这一纸文件无疑是为菜肴的加工方式打开了新的思路与空间。但如何能将市场上的“食材”加工成美味儿，考验的是地方政府、开发企业、投资商、建设方等等各个领域的“功力”。在整个过程中，势必会涌现出不同于以往的思路、新颖的模式与理念，而符合时代发展大势的同时还要契合分布式光伏市场特点的菜谱，才能真正享受碳中和时代的红利，成为大趋势下的“赢家”。

轰轰烈烈的分布式光伏整县推进以国家能源局《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》一文一锤定音。从政策大方向来看，这对于分布式光伏未来的发展空间显然是重大利好，但是具体的推进实施方案仍面临诸多挑战，包括一县一企、央国企主导、商业模式等实操层面的问题，仍需行业深入探究。

另一方面，由于整县推进的主导权仍在地方政府，面对如此市场化的一个领域，如何切实推动这一政策同时维护分布式光伏市场的健康发展，也在考验着地方政府的管理能力。

一方面，由政府部门为主导来推进分布式光伏的发展，意味着将大幅提高政府基层工作人员以及社会民众对于分布式光伏的接受与认知程度，这对于多年来一直单打独斗的分布式光伏开发企业来说，无疑是一重磅加持。尤其是党政机关、学校、医院、村委会以及国有控股企业等国有资产的屋顶，将为分布式光伏带来非常可观的装机预期，同时这些国有资产的示范效应也将进一步推动分布式光伏的普及程度。

事实上，从目前的装机水平来看，截止2020年底分布式光伏累计装机8144万千瓦，占比约为31%。但着眼于未来碳中和目标，“十四五”后期分布式光伏或将与地面平分天下。中东部地区土地资源日益紧张以及受限于电网的消纳与外送能力，单一的大型地面电站空间被逐步缩小。而分布式光伏靠近用电侧、不占用土地等特点便可以发挥其优势，此次试点文件的推出，无疑是加快了这一进度。

另一方面，结合碳中和与乡村振兴的大战略，此前对分布式光伏“不感冒”的央国企也将深度参与其中，这一政策改变了央国企决策层对于分布式光伏资产的理解与认知，这也有利于分布式光伏的加速推广以及降低这一领域的平均融资成本，同时也会加快分布式光伏资产的交易与流动性。

山东某分布式光伏企业通过与当地城投公司成立合资公司，推动县域分布式项目的开发，以合作的模式使得老百姓、村集体、合资公司三方均可获得合理的利润，也较好的推动了当地分布式光伏的良性发展。

尽管如此，但从落实层面来看，分布式光伏整县推进仍面临诸多实操层面的难点与问题。从市场公平公正公开的原则来看，对于政府部门来说，理论上仅能决定其持有或者控股企业的屋顶资源。“政府只能签署政府资产的屋顶资源，其他企业是没法统一打包的”，某行业资深人士在跟一东部省份县级政府沟通之后告诉光伏們，不过现在出现了政府的融资平台，打包屋顶资源，寻找投资方。

事实上，目前个别地区暂停项目分布式光伏项目备案的行为正引来市场的负面反馈，也印证了某行业人士的担心，“国家政策层面是好的，主要担心地方政府过度解读，发改部门暂停备案、电网不出接入方案，本来已经谈好的项目无法推进，这样对于行业是不利的，同时也是有悖于市场经济的行为”。

日前，光伏們了解到，山东计划以三县�