除了历史遗留问题，自2015年以来“先建先得”规则的潜移默化下，补贴指标与项目规模这一矛盾愈发明显。光伏們曾在《2016年中国或将有超过5GW在建及建成的光伏电站无法获得补贴指标》一文中进行过详细分析。

据光伏們了解，目前存在指标缺口的省份主要包括山东、河南、江西、安徽、湖北、河北等中东部省份，另外宁夏、甘肃等历史遗留的指标缺口问题，由此光伏們预计建成未获指标电站总量将超过5GW。据Bloomberg彭博新能源财经的跟踪数据显示，目前国内有约6.4GW已建成光伏电站未获补贴指标。

由此，按照2016年市场价格甚至更高成本建设的光伏电站只能选择参与2017年补贴指标竞争。假设2017年光伏电站标杆上网电价调整至0.85、0.75以及0.65元/千瓦时，竞价后平均下降0.05元/千瓦时，按照5GW的指标缺口总量以及0.18元/千瓦时的补贴差价计算，这些电站投资商将面临每年10.8亿元的电站收益减少，20年累计减少的收益将达200多亿元。

先建先得、指标分配办法不明晰成为超规模建设的主要原因

实际上，国家能源局每年下发给各省的光伏补贴指标数量十分明确，在国家能源局下发的《光伏电站项目管理暂行办法》中也明确要求“省级能源主管部门根据全国太阳能发电发展规划，以及国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标和开发布局意见，按照“统筹规划、合理布局、就近接入、当地消纳”的原则，编制本地区光伏电站建设年度实施方案建议。各省(区、市)光伏电站建设年度实施方案建议包括建设规模、项目布局、电网接入、电力消纳评价和建设计划等内容”。

《安徽省先建先得光伏电站建设形势分析报告》中曾明确，“预计到 2016 年底，未落实规模指标的先建先得光伏电站并网装机规模将达600MW以上”。之后，河南省也发布了投资预警，指出在建项目规模与补贴指标存在巨大缺口。除此之外，自2015年起随着光伏电站建设重心逐渐转移至Ⅱ、Ⅲ类地区，包括山东、江西、河北等地投资热度骤升，相应的由于没有较好的指标分配方法以及在地方政府默认先建先得的的情况下，装机量开始大幅增加。据不完全统计，河南目前建成项目指标缺口约为700MW。而未获得2016年普通指标的云南省也遗留着之前完工项目指标缺口，多达几百MW。另外，甘肃、宁夏以及内蒙地区也存在着几百MW的缺口。

据光伏們了解，直到宁夏等地收到水规总院关于2014年、2015年光伏建设实施方案的函，这些省份的部分电站投资商才能核实到自己的电站到底有没有进入补贴目录。巨大的补贴指标缺口与补贴指标管理的混乱不无关系。

江苏、四川是目前国内为数不多的对于光伏电站指标管理严格的省份，四川省的备案直接与指标挂钩，拿到了备案就相当于获得了补贴指标。而在江苏，在没有获得补贴指标的情况下严禁电站开工。“先建先得”在失去了督促电站项目按时完工的初衷之后，就只能成为地方政府管理混乱的牺牲品。

光伏电站建成未获指标已成历史遗留的“老大难”问题

冰冻三尺非一日之寒，中国光伏行业中电站建成规模与补贴指标的矛盾自2014年由核准制改为规模管理制之后便开始逐步显现。

2013年8月份，国家能源局下发《关于光伏电站项目管理暂行办法》的通知，要求“国务院能源主管部门自责编制全国太阳能发电发展规划。根据国家能源发展规划、可再生能源发展规划，在论证各地区太阳能资源、光伏电站技术经济性、电力需求、电网条件的基础上，确定全国光伏电站建设规模，布局和各省(区、市)年度开发规模”。这意味着自2014年起，中国光伏行业将正式实行配置规模管理制度。

由于项目核准与电站建成之间的时间差导致宁夏、甘肃、内蒙古等太阳能资源开发较早的几个省份在2013年底遗留了相当数量的核准未建成电站。那么问题来了，同样的情况下却戏剧性的有着截然不同的结果。

直到目前，甘肃、宁夏两省仍旧遗留着2014年就完工建成的电站项目，此前光伏們曾针对这一现象进行了长篇报道，截至2015年底，甘肃、宁夏预估已建成为获得指标的光伏电站约有上GW的规模。

无独有偶，作为当年光伏发展热火朝天的西北五省之一的内蒙古却“出色”的解决了这一问题。2014年7月，内蒙古发改委下发《关于重新报送2014年光伏发电项目年度建设实施方案的通知》（内发改能源子[2014]981号）一文。根据该文件，“只要在2014年底获得各项支持性文件并建成投产的，不占用2014年的备案指标，享受国家的光伏标杆电价；但2014年未投产的，之前的备案身份就自动作废，需要按相关规定重新备案”。由此，由于政策调整带来的“阵痛”并未影响内蒙古地区接下来的光伏行业发展。

在甘肃、宁夏两省中，即使纳入了第六批可再生能源补贴目录的光伏电站依然觉得“委屈”，明明可以拿到1元/千瓦时的电价，到目前硬生生割掉了0.2元/千瓦时的“利润”。

日前光伏們获悉，某位于甘肃的电站正考虑将其中一部分光伏组件拆下来安装到其他的光伏电站中，这对于中国光伏行业来说是一种难以言喻的“悲哀”。虽然甘肃的情况并不具备代表性，但如此大规模的电站免费“晒太阳”对企业而言确是一种煎熬。

出于对目前情况的考虑，江西、安徽等地已经叫停新增光伏电站建设，而随着2017年竞争性配置在各省的全面展开，未来或将有效解决当前大规模建成电站无指标的情况。光伏电站作为行业终端，将直接影响对中上游的制造企业，从而波动到整个行业。光伏們建议政策制定部门对目前光伏电站的建设情况进行全盘梳理，可适当增补2016年光伏电站补贴指标，以真正促进整个光伏行业的有序健康发展。