光伏扶贫已经成为2016年中国光伏行业的热点，在2016年3月21—22日召开的第九届亚洲太阳能论坛上，来自国务院扶贫办的开发指导司产业处处长张洪波介绍了国家的光伏扶贫发展情况，她表示，国务院扶贫办将与国家能源局、国家发改委以及两家政策性银行出台新的指导意见，推动光伏扶贫更良性的发展。

2014年11月，国家能源局与国务院扶贫办联合印发文件，确定了河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海6省（区）的30个县开展光伏扶贫试点工作。张洪波介绍，截止2015年底，这些试点区域总计有1800MW的试点项目基本完工，预计年增加收入可达到22亿人民币；初步估计可帮助43万建档立卡贫困户每年增加3000元的收入；此外，光伏扶贫项目还可以增加部分村集体的收入——在中国有12.8万贫困村的村集体没有任何收入。

张洪波同时总结了过去一年多光伏扶贫试点工作中出现的问题：

精准度需要提升。中国贫困人口规模达到7000万，但这些群体的分布统计还不精准，现在已经发动并投入200万人力协助贫困人口的建档立卡。有些村集体可能为了平衡，光伏扶贫项目的收益没有专门的精准到建档立卡的贫困户，建档立卡外的贫困户也会分享这些资源；

投资主体目前以财政资金为主，但在财政资金有限的情况下这个做法存在不可持续性，下一步希望用财政资金作为杠杆，撬动更多金融资本投入光伏扶贫；

有一些贫困地区因为电网和变压器容量等因素，在并网方面会遇到一定的障碍。

国务院扶贫办已经与国家能源局等就“十三五”期间的光伏扶贫规划进行了多次沟通，并已经明确了基本工作思路。据悉，国务院扶贫办将与国家能源局、国家发改委及两家政策性银行近期将出台一个指导意见，对光伏扶贫工作做一个新的构架。

十三五期间光伏扶贫的发展方向

关于“十三五”期间的光伏扶贫工作开展，张洪波做了详细的介绍：

工作目标和范围。重点选择光照资源较好的地区（1100小时以上），涉及到16个省市，约3.5万个贫困村，面向200万建档立卡贫困人口，最终为每个贫困人口增加3000元年收入；

建设模式和规模。建设模式分为村级电站和集中电站。各地采用的模式要因地制宜，根据当地情况自行确定。原则上中东部土地资源比较紧缺的地区主要以村级电站为主，西部土地资源比较丰富的地方可以建设适度规模的集中式电站。村级电站中每个农户对应的规模为5千瓦，此前在试点期间大部分农户都是3千瓦。十三五期间的村级电站中每户的装机确定为5千瓦；集中式电站对应到每位贫困户的规模为25千瓦。

扶贫项目资金筹措。目前主要是由地方政府来整合产业资金和其他涉农资金，统筹解决光伏的工程建设资金问题。政府筹措资金以折股量化的方式对应给贫困村和贫困户。一般村级电站都有贷款，财政扶贫资金可以对这部分贷款提供贴息。集中式电站本金可以通过当地政府的投融资平台来获得，然后与商业机构共同完成资本金的筹措，其余的资金可以通过政策性银行获得，如国家开发银行和中国农业发展银行等提供了优惠贷款。此外，也鼓励国企和民企参与光伏扶贫的投资、建设和管理。

扶贫项目的维护。即将下发的文件规定，有地方政府来确定参与运维的光伏企业，基本的原则是谁建设谁维护，也鼓励其他有相关经营资质的企业或社会资本以合作的方式，通过竞争、投标等多种形式参与扶贫电站的后期运维管理。

电网建设。很多贫困地区的电网比较薄弱，容量也比较有限，所以光伏扶贫也要考虑到电网的改扩建。国务院扶贫办也已经与电网公司达成共识，由电网公司来完成农网的改造，并把贫困地区农村电网的改造优先列入规划、优先实施。

贫困人口扶贫对象的受益。新的文件要求地方政府建立光伏扶贫收入分配管理办法，这个办法要建立在精准识别的基础上。国务院扶贫办要求光伏扶贫项目的收益要瞄准建档立卡的贫困户，不能像过去那样搞平均分配、广撒胡椒面。光伏扶贫的收益必须全部给建档立卡贫困户，如果不是就很难享受光伏扶贫收益。此外，建档立卡是一个动态过程，如果收入上来了就退出扶贫对象行列；如果有人因为各种原因又返贫了，重新回到贫困线以内，则可以重新被建档立卡。因此，这是一个动态调整的过程。

产权问题。村级电站产权归村集体所有，并由村集体确定项目收益分配方式。新的文件要求光伏扶贫的绝大部分收益要返还给建档立卡贫困户，一小部分可以留作村集体作为公益性资金。如果扶贫项目是在贫困户屋顶上建设的，则产权归贫困户，收益也将归属于贫困户。集中式扶贫电站的收益由地方政府制定的投融资主体平台与商业化投资企业按股比进行分成，投融资主体则将所占股份折股量化给贫困户。

光伏扶贫的配套措施

优先安排光伏扶贫电站建设规模，以县为单元分年度下达光伏建设规模；

加强金融政策支持力度，主要依托政策性银行，提供长期低息贷款；

保证光伏项目的国家可再生能源补贴资金，希望能够将补贴及时、足额提供给贫困户；

鼓励企业履行社会责任，鼓励央企、国企、民企等不同类型的企业参与到光伏扶贫中，希望将其中的一部分利润分享到光伏扶贫开发中。