一位分布式光伏项目投资企业的开发人员在河北秦皇岛电网公司拿到《分布式电源并网申请表》后发现，表格中的“发电量意向消纳方式”一栏中，只有“全部自用”和“自发自用、余电上网”两项选择，“全额上网”的选项已经消失。今年9月份国家电网传达《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》，其中要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。光伏們采访了多个地区的分布式项目申报后发现，其中有些地区已经暂停了全额上网模式的申请。

河北秦皇岛分布式电源并网申请表

国家电网区域内部分地方暂停分布式项目全额上网申请

唐星（应要求为化名）正在山西开发数个分布式光伏电站，“山西虽然没有明文规定暂停分布式全额上网，但电网公司内部会议口头通知全额分布式上网模式暂停受理”。唐星在“分布式电源并网申请”表中也找不到“全额上网”这一选项了，“在实际的办理中，以前在市级电力大厅就可以受理，而目前没有口径去受理全额上网模式”。河南安阳市风之阳太阳能有限公司孙志勇介绍说，目前安阳市全额上网的项目已不予批准，现在申请的项目自用的比例都比较大；山东威海荣海节能科技工程师郭文波在山东威海进行公用事业单位屋顶分布式开发，“荣海节能所开发项目容量一般在100KW以上，目前威海全额上网的分布式项目，对于法人申请（申请表格中，投资业主包括自然人和法人）不予以批准。”

同时，部分地区全额上网项目的审批周期明显变慢。江苏南通海乾新能源符袁元表示，南通全额上网项目的发改委批文现在大概需要3个月。符袁元的公司到今年9月完成了约300户的项目安装，大都是“自发自用、余电上网”，单户装机容量8KW居多。

而在部分地区，并没有对全额上网项目的申请作出规定。河北轩能新能源闫小灵表示，就在上个月，其将某户7.5KW项目从余电上网变更成了全额上网。在闫小灵提供的分布式电源并网申请表中，“发电量意向消纳方式”一栏，仍然有“全部上网”选项。

河北邢台分布式电源并网申请表

对于威海自然人全额上网项目的申请，郭文波表示，目前对此没有限制，“就在最近，我同事家安装的全额上网项目，还是按照以前的政策手续办的”。

总体看来，各地电网公司对分布式项目采用全额上网模式的态度不一，部分地区暂停了此类模式的项目审批，部分地区依然可以采用全额上网的模式。

全额上网模式的青睐

分布式发电的几种模式中，全部自发自用、自发自用+余电上网、全额上网三种模式在不同的情况下有各自的优势。理论上，居民电价和工商业电价高的地方，自发自用比例高的项目，其收益要好于全额上网；地方脱硫标杆上网电价低的地区对于自发自用+余电上网模式下自发自用比例低的项目则更不划算，不如选择全额上网，因为选择全额上网的模式后可以按照当地光伏电站标杆上网电价收取电费。

除了收益率上的考虑，光伏們从多个投资分布式电站的企业了解到，部分投资商对一些屋顶业主的信誉并不放心，担心卖给他们的电费收不回来，更倾向于全额上网。一家在浙江嘉兴投资分布式光伏电站的国有企业已经被其所使用屋顶的业主拖欠数百万电费，据悉这家体量不小的企业不仅拖欠该国有企业的电费，甚至还拖欠电力公司的电费。在分布式电站投资商与屋顶业主出现的种种纠纷下，诸多投资商更倾向于选择全额上网的模式。

国家电网的垫付压力

但是，对于国家电网而言，业内人士表示，迫于分布式光伏补贴垫付资金和电站进网线路投资的猛增，于今年9月末明确全额上网分布式项目在进入可再生能源补贴目录前暂停补助资金结算，并且多地电网公司更改了分布式项目申请表，取消了全额上网这一项。有业内人士对此项政策解读为：

其一，随着分布式安装的大量增加，特别是打政策插边球的大型全额上网分布式项目，使国家电网补贴的垫付资金猛增，国家电网欲减轻负担；有知情人士表示，分布式光伏按照以前小于20MW的统计口径，山西分布式比地面少不了多少，随着电网公司财政压力加大，电网公司需要重新界定分布式的容量。该人士表示，山西普遍的厂用电在6MW以内，所以山西或将分布式的规模确定在6MW以内。“虽然国家电网没有明确，但是到了各省，为了减少责任，就暂停了分布式的受理。”

其二、分布式光伏项目的推广重在就地消纳，而大量的全额上网分布式项目，从电网安全和经济性的角度考量，并不是推广的初衷。电力系统专家周孝信院士曾表示，分布式智能微网系统的核心在于减少对大电网的依奈。而光伏作为未来分布式智能微网的重要组成部分，需要符合智能电网发展的趋势，尽可能多的提供稳定的清洁能源，满足当地的用电需求，同时减少对大电网的扰动。

唐星从山西国网内部人士获悉，如果非要走全额上网的模式，需要与电网公司签订协议，投资人需承诺知晓全额上网模式补贴需进入国家可再生能源补贴目录，在实际补贴发放中，电网公司只承担山西火电标杆电价0.35元/kWh，其余部分不予以发放。

唐星还了解到，山西电网公司明确鼓励全部自用，或自发自用+余电上网，且自用比例不小于50%；余电上网部分也能拿到火电标杆电价0.35元/kWh加国家0.42元/kWh的补贴合计0.77元/kWh。但在实际执行中，一些体量比较小的分布式“可以偷偷全额上网”，而实际电费则是按照0.77元/kWh结算。

有知情人士透露，南方电网在广东投资的多个分布式项目，其0.42元/kWh的补贴目前仍旧没有拿到。相比之下，国家电网为了推动分布式光伏的发展做了更多努力。在国家可再生能源补贴到位之前，国家电网各个省级公司已经为分布式光伏电站垫付了数亿补贴。全额上网的模式下，国网垫付的是当地光伏电站标杆上网电价减去当地标杆脱硫上网电价的部分，该垫付额往往要高于0.42元/kWh的分布式度电补贴。国网的垫付金额随着分布式电站装机规模的快速增大而增加。

国网公司除需承担全额上网分布式补贴资金之外，同时，还需要投资电站接入电网的配套设备。《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能[2014]406号）明确规定“电网企业应按规定的并网点及时完成应承担的接网工程”。据一家主要在上海推广分布式项目的公司负责人——亚坦新能总经理李辉介绍说，比如某企业需要装1MW光伏项目，但是企业配电网进线端需要投资70万升压设备。唐星称，山西电网因10kV或更高电压等级升压设备初始投资，明确不允许低压侧全额上网。李辉表示，上海原则上可以申请全额上网模式，而近来虽申请了一些全额上网项目，大多企业因配电网进线端并不符合要求而放弃了投资。

但不管如何，随着电改和能源互联网的推进，诸多分布式光伏投资商正在探索新的商业模式，如开设售电公司等。全额上网的模式也将在各方博弈下，最终会梳理出一条合理的发展方向。