10月10日，国家能源局再度发文（《关于进一步调控煤电规划建设的通知》（下称“通知”）），意在重拳调控煤电的发展规模，其中要求“为避免因接受外来煤电造成受端省份电力冗余，按需推进煤电基地配套煤电项目的规划建设，并相应调整配套风电、光伏发电投产时序” 。这无疑将影响新疆准东、宁夏宁东、内蒙古锡盟等煤电基地的配套新能源建设规划。

严控外送基地煤电装机

该《通知》可谓是近年来最严厉的调控煤电发展规模的举措之一。仅距国家发改委、能源局下发严控煤电总规模文件（《关于促进我国煤电有序发展的通知》，即565号文）不足半年。《通知》要求，在严控自用煤电规划建设的同时，要明确外送煤电的投产规模。具体而言：

（一）新疆准东煤电基地准东至华东、宁夏宁东煤电基地宁东至浙江、内蒙古鄂尔多斯煤电基地上海庙至山东、陕西陕北煤电基地榆横至山东输电通道配套煤电项目的投产规模，2020年底前要控制在国家规划规模的一半以内。

（二）内蒙古锡盟煤电基地，锡盟至山东、锡盟至江苏输电通道配套煤电项目的总投产规模，2020年底前要控制在730万千瓦以内。

（三）其他纳入规划及核准（在建）外送煤电项目（含煤电基地、点对网外送项目），也要结合受端电力供需形势和煤电规划建设风险预警，调整核准（建设）时序，把握投产节奏。

煤电基地风光火打捆，配套客观新能源指标

在上述的准东、宁夏、锡盟等区域，规划的外送煤电基地，国家都配套了客观的新能源建设指标，计划进行风光火打捆外送。准东新能源基地位于新疆准东经济技术开发区中，于2015年11月获批的准东新能源基地包括5.2GW的风电和2.5GW的光伏建设指标，其中自治区风电建设规模4GW（新增3.45GW、解决存量550MW），兵团风电建设规模1.2GW（新增800MW、解决存量400MW）；自治区光伏建设规模2GW，兵团光伏建设规模500MW。

《宁夏2015--2020年光伏园区规划》指出，到2020年实现非水可再生能源电力占电力消费比重达到20%以上、新能源消费量占一次能源消费量比重达到15%以上的目标任务。“十三五”期间，宁夏光伏电站将通过“集约化、规模化、园区化”发展，装机规模有望达到10GW以上，形成投资过千亿的新兴产业集群，带动地方经济发展。

锡盟此前也规划，锡盟至山东济南特高压外送通道以交流方式送出，电压等级为1000千伏，送电容量为900万千瓦，计划捆绑送出风电规模为100万千瓦、光电规模约30万千瓦。

所以，国家在规划上述煤电基地的同时，也配套了较为客观的新能源建设指标。但是，基于风光电力的不稳定特性，电力调峰还是以火电为主。

国网能源研究院副总经济师白建华此前表示，将火电、风电、光伏发电“打捆”输送、共用输电通道，将提高电力系统的整体安全稳定运行水平，系统的整体经济性也将大幅度提高。“但需要根据受端用电量，合理规划新能源装机容量，确定火电调峰能力。”

火电调峰不足、外送受限，配套新能源消纳堪忧

众所周知，我国的各类电源中，火电占到2/3左右的比例，在新疆、宁夏等区域，火电处于调峰主力电源的地位在短期内或难撼动。

加之，在经济下行，社会用电增长整体乏力的大环境下，考虑到受端（买电）省份电力消纳能力和电源点本地消纳能力不足的情况，准东、宁东、锡盟等外送煤电基地的建设规模，无疑在近期将大幅压缩。

所以，准东、宁东、锡盟等煤电基地，在严控煤电发展速度的境况之下，新能源消纳能力势必将大幅缩减。

就新疆而言，截止2016年8月底，全区7446万千瓦发电装机容量中，太阳能发电装机容量880.6万千瓦，占装机总容量的11.8%;风电装机容量1705万千瓦，占装机总容量的22.9%。

2015年以来，新疆的新能源消纳严重不足，弃风限电情况严重。中国国家能源局西北监管局行业处此前指出，甘肃、新疆的弃光率仍超过30%，状况舒缓的情形不明显。2016上半年间，新疆、甘肃的弃光率分别是32.4%与32.1%。

于2016年9月29日，新疆下发的《新疆研究推动火电深度参与调峰》文件中指出，电力消纳不足主要原因有二，一是经济发展增速下滑、电力供需矛盾加大。2015年以来，钢铁、有色、煤炭、建材等主要用电行业用电量增速放缓，特别是钢铁、建材用电量同比下降，造成全区电力供需矛盾加大。二是新疆自治区新能源比重高、热电厂比重高、自备电厂比重高，现有的系统调峰能力不足，新能源消纳困难，尤其在新疆自治区冬季供暖季，热电基本难以参与调峰。

外送消纳历来是新疆期待的化解电力过剩的主要途径之一。公开消息称，2015年，新疆开建了准东至成都、准东至华东两项±1100千伏特高压直流输电工程，每条规划输电容量即达到1200万千瓦。两项工程的建设，目的是实现新疆煤炭资源集约化、高效化、清洁化利用，满足新疆准东煤电基地电力大规模外送需要，增强华东区域电力供应能力；解决四川枯水期电力、电量缺口，兼顾华中东部湖北等地区用电需要。

但是，作为受端区域的华东和四川等区域，其中华东目前的电力供需基本平衡，四川的电力富裕，尤其是丰水期的窝电现象尤为严重。中电联此前分析称，预计2016年全国电力供应能力总体富余、部分地区过剩。其中，东北和西北区域电力供应能力过剩较多，华北区域电力供需总体平衡、部分省份富裕，华中、华东和南方区域电力供需总体宽松、多个省份富余。

华东作为准东远期的主要受电区域之一，有报道称，2015年华东电网电力供需平衡。其中，迎峰度夏期间，上海、浙江电网电力供需平衡有余；江苏电网如不考虑应急顶峰机组发电，电力供需偏紧；安徽电网如不考虑应急机组并网发电，夏季高峰期间存在时段性电力缺口约180万千瓦；福建电网电力供应富余约600万千瓦。

华东能监局数据显示，2016年三季度，华东电网全社会用电量10897亿千瓦时，同比增长7.42%。截止三季度末，华东电网统调总装机容量为28180万千瓦，机组利用小时数同比下降86小时。华东电网跨区受电1206亿千瓦时，同比增长8.62%。前三季度，华东电网累计完成发电权交易上网电量253.73亿千瓦时，各省市累计组织大用户直接交易电量达1953亿千瓦时。

从中电联公布的2016年1-9月份跨区跨省送出电量数据来看，送往华东的主要电源点分布于西南、华中、华北。其中，前三季度，西南送华东787亿千瓦时，同比增长4.5%；华中送华东289亿千瓦时，同比增长22.4%；华北送华东117亿千瓦时，同比下降3.4%；新疆送出电量264亿千瓦时，同比增长17.7%。

四川等区域作为准东的第二个外送受电区域，四川日报2016年9月报道称，由于水电装机不断增长、用电需求放缓，四川电网由以前的“丰余枯缺”变成“丰余枯足”，弃水成为常态。国网四川省电力公司提供的两组数字触目惊心：102亿度、200亿度。前者是2015年四川水电弃掉的电量，相当于哈尔滨市一年的用电量;后者是2016年四川预期的弃水电量。据估算，到2020年，四川弃水电量将达350亿度。

与此同时，宁东煤电基地、锡盟煤电基地的外送受电区域也主要集中于华东，比如浙江、山东、江苏等用电大省。

综上而言，此次能源局重拳调控煤电建设步伐的举措，将会在较大程度上影响准东、宁东、锡盟等煤电基地的调峰能力，加之外送受电省份的电量消纳乏力，或将在一定程度上影响这些区域的配套新能源并网时序和规划建设。