本文根据国家能源局新能源司副处长邢翼腾在中国光伏行业协会主办的《光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会》上对于光伏行业发展的相关政策与见解发表的演讲实录整理而得。 

发电数据

1）肯定630业绩。截止至2017年6月30日，我国光伏电站新增装机量再创新高，累计装机突破1亿千瓦，上半年新增装机2400万千瓦左右，分布式超过700万千瓦，弃光率比去年同期下降5个百分点左右，整体弃光率为7%。

从数据分析有两个亮点，一是分布式的装机容量快速增长，预计全年将突破1000万千瓦，同时也是居民分布式光伏爆发的元年，比去年同期增长了7倍左右。二是弃光率由之前的12%下降至7%左右，新疆甘肃弃光重灾区下降了10个百分点以上，青海宁夏分别降至6%、7%，一方面是电力供需的影响，2017年上半年电力同比增长了4%，另一方面是弃光已经被写进政府报告，在政府、国家发改委、国家能源局以及电网企业的共同努力下，同时从技术层面，火电企业参与调峰的深度增加，多重因素促使弃光情况好转。但同时，随着上半年抢装容量的增加，也使得补贴压力越来越大。

2）规模管理。国家能源局将严格规模管理，避免过去几年规模管理不严格导致的部分地区装机量超出指标的现象。

政策方向

1）今年下发光伏发电规模指标时，将减少分配规模的自由裁量权，结合国家和地方“十三五”规划安排建设规模，包括“十三五”期间的总容量以及各省每年的容量，给市场一个明确的方向。

需要注意的是，太阳能“十三五”中的目标设定的为1.05亿千瓦，但这只是一个最低目标，国家能源局是按照1.5亿千瓦进行规划的。

2)进一步推动领跑基地建设：普通电站规模减少，发挥补贴资金的效率；优化资源配置，优先选择太阳能资源条件最好、接入条件最好、土地成本最低、政府配套政策和服务最好的地区建设光伏领跑者基地，尽可能降低企业开发的非技术性成本，从而降低补贴需求。

与国外招标价格最价的电站相比，2016年领跑者的0.45元也比较靠前，但融资成本、税收、土地成本、电网接入成本等方面是影响光伏电站建设成本的关键因素，通过领跑基地的竞争，选择非技术成本最低的基地，电价下降仍有空间）。同时，倒逼技术进步，因此评标中虽然电价占比最高，但还包括技术比重的分数。

3）组织分布式光伏交易试点。与价格管理办法、电网企业基本达成一致，跟电力体制改革要红利，从而减少补贴需求。

4）标准体制的完善。首先是农业光伏的标准，土地利用已经成为制约光伏发展的重要因素，国土部门希望可以出台一个农业光伏的标准，将光伏电站作为农业项目来处理从而解决用地问题；其次是居民分布式光伏的标准，包括产品、安装等各个环节导致分布式光伏电站质量良莠不齐，亟需标准出台。在研究居民分布式标准、建设导则，比如居民屋顶要同美丽乡村建设相结合，要与建筑物相协调，要成为城市一条风景线。

“十三五”期间给光伏企业的建议

“十三五”期间，将是光伏风电发展最困难的时期，补贴亏空非常严重，光伏企业如何发展是值得行业深思的问题。几点建议如下：

第一，要坚定发展信心。光伏在全球范围内都将是能源转型的重要力量已是不争的事实。全球2020年光伏装机约5.5亿千瓦，年均增长25%，2030年将达到15亿千瓦，空间很大；就我国而言，光伏是产业政策支持的成功案例，光伏行业创造的税收有2000亿元左右以及100万左右的就业。

可再生能源、特别是光伏最困难的就是这几年，2020年基本实现不要补贴发展。光伏作为一种战略新兴产业，是国家能源发展的重要方向。

第二，行业需要有创新发展的意识。

1）上下游同质化明显：上游技术类型单一，晶硅的市场份额几乎100%，薄膜、聚光电池都只有探索应用；晶硅的核心技术也比较统一，如果出现颠覆性技术后果很严重。下游应用方面，虽然多元化应用明显，农光、渔光等各种光伏+层出不穷，但商业模式创新不足，真正达到1+1大于2、直接降低补贴的应用模式还不多。

2）未来的创新方向：

一是关键设备的创新；

二是系统组合级创新，比如和逆变器的匹配、采取跟踪支架等，促进系统效率的提高；

三是商业模式的创新，这个是探索的重点方向，潜力比前两项应该更大。比如分布式直供用户基本不需要补贴的模式，结合电力体制改革、配电侧放开准入改革以及区块链发展等。未来能源系统一定是多能互补的系统，这些探索势在必行。

第三，光伏行业要自律发展。希望行业能有一个正确的价值观，企业也有责任维护行业的稳定健康发展，规范发展各种光伏+，从受保护的行业逐渐实现自立发展。

第四，光伏行业需要树立系统化思维。一是随着光伏规模扩大，能源的耦合不断加深，虽然光伏没有风电的逆调峰情况明显，但波动性日益影响电力系统稳定运行，电子器件的增多也影响电力系统，特别是分布式电源的增加，使配电网渗透率不断增加，对配电网稳定运行、系统调峰等都提出了更高的要求。一方面随着分布式光伏规模的增多，电网公司对于分布式光伏的接入要求越来越严格，并网成为最大的瓶颈之一；另一方面近期很多光伏发电项目被考核，被罚款，相当于支付了辅助服务的补偿成本。

二是随着电力体制改革和电力市场建设，要系统地思考问题，不能仅停留在“只管建，不管运”或者只是简单的电站运行，要考虑如何融入电力系统，如何参与电力市场。

第五，光伏产业要立足走出去发展。通过目前国内市场的支撑，提高竞争力，实现从产品制造到产能输出甚至到电站投资的输出。结合国家一带一路战略，从简单的产品出口，电站投资，到产能转移、国外设厂，定义标准。