美国东部时间2017年9月22日，美国国际贸易委员会（United States International Trade Commission，USITC）以4比0的票数一致通过了Suniva 与SolarWorld提交的贸易救济请愿书，对光伏电池及组件全球保障措施调查（“201”调查）作出损害裁决，认定进口光伏产品对美国光伏产业造成了严重损害。美国国际贸易委员会提出, 美国光伏产品的进口激增，是导致美国太阳能制造行业大幅缩水的主要原因。

美国USITC对“201”调查作出损害判决，最终结果将于2018年1月宣布

据美国海关数据显示，在2016年价值超过80亿美元的进口组件中，有15亿美元来自中国，这还不包括那些为了避开“双反”、在马来西亚和泰国等东南亚国家开设工厂的中国企业所生产的产品。

“201条款”是美国政府对由于进口产品造成本国制造业损害的贸易保护条款。如果某个企业根据“201条款”，向ITC提出，其行业产品由于受进口增加而遭遇严重损害，ITC就需要对该产品的全部进口国进行全球保障措施调查，对损害情况进行裁定，并在120天内向总统提交报告和建议。美国总统则根据法律授权，在收到ITC报告后60天内做出最终裁决。

此次贸易战起源于2017年4月27日，刚刚宣布破产的美国太阳能公司Suniva提请美国国际贸易委员会，要求运用“201条款”，对非美国制造的所有太阳能光伏产品实施贸易救济，设立最低进口价格。随后一个月，美国国际贸易委员会发布公告，称应国内光伏企业Suniva申请，对全球光伏电池及组件发起保障措施调查（“201”调查）。较之双反等贸易救济措施，美国“201条款”更具随意性，且杀伤力更大。

款诉求方要求将光伏组件价格提升至每瓦0.78美元，较目前现货价格高86.6%。根据流程，救济措施公开听证会将在10月3日举行，审议可能的贸易救济措施。按照原则，美国国际贸易委员会提出的任何救济建议都需要考虑到对整个太阳能行业以及消费者所造成的短期和长期影响，包括下游从业者的就业、消费者购买太阳能组件或太阳能清洁电力的成本。11月13日，美国国际贸易委员会将向美国总统提交救济建议，白宫有60-90天的时间决定是否采取美国国际贸易委员会的建议或做出不同的决定。预计总统特朗普将在2018年1月确定所有关税、配额、价格下限及其他行动方案。

美“201”调查结果遭国内外一致反对，或引发贸易战升级

据经济观察网报道，9月21日，在ITC损害宣判前夕，来自内华达州、科罗拉多州、马萨诸塞州、北卡罗来纳州的四位州长向ITC递交了联名信并表示忧虑：一旦征税，将对其所在州的太阳能产业造成毁灭性打击，导致空前的失业，以及价值数十亿美元的基础设施的流失。

201条在上述四州长来看，并不是好事。“我们的公民正在要求更多的清洁能源,该项关税却可能导致美国失去了47个千瓦的太阳能设施。”他们担忧，成倍的价格将使太阳能装置的安装率在2019年下降超过50%，影响当地大规模储能和消费者装机的进展。

据联名信内容，美国四州长的忧虑还在于，该调查一旦实施，成倍的价格将使太阳能装置的安装率在2019年下降超过50%，并称该调查将使美国减少88000个就业机会，其中包括大量制造业岗位的流失。

美国安装者和太阳能产业协会(SEIA)总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper表示:“USITC的决定令近9000家美国太阳能公司和26万名美国人感到失望。那几家经营失败的公司，正试图利用美国的贸易法，获得对其不良投资的救助。”

北美德意志银行新能源事业部总经理Vishal Shah指出此裁决将对美国公用事业规模太阳能电站产生很大冲击。一些公用事业公司强烈反对USITC的决定并强调，高额关税将导致美国太阳能电力使用成本增加30%，从而导致需求大幅降低。美国太阳能市场今年总体新增安装量约18-20吉瓦，其中公用事业规模电站占10-12吉瓦。一旦损害确定，那么明年在高额关税的政策影响下，公共事业规模太阳能电站的需求可能会下降到8-10吉瓦，遭受前所未有的打击。对于经营户用太阳能发电市场的公司而言，组件成本占太阳能发电系统安装总成本的12%，增加关税将导致他们的安装成本大幅提高，而租赁客户住宅屋顶的成本将有所下降。两者综合考虑，高额关税将让经营户用太阳能发电市场的公司至少提高成本约6-8%。

针对该事项，商务部贸易救济调查局局长王贺军称，美国调查机关不顾其他国家、国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对，也罔顾近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施、已为其国内产业提供足够保护的客观事实，坚持认定进口光伏产品严重损害国内产业，不仅增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性，也无助于美国内光伏产业整体健康、均衡发展。

中国光伏行业协会对美201条款表示坚决反对，“此前欧盟对中国光伏产品发起贸易保护措施后的历史证明，滥用贸易保护措施不仅不能保护本国产业，反而会带来市场萎缩，需求下降，劳工失业等一系列严重后果。美国国际贸易委员会的举措不仅会在短期内引发新一轮的囤货和抢装需求，更有可能冲击美国长期的光伏装机量”。（声明全文见文末）

另外，阿特斯等中国光伏企业也相继发表声明，“对于美国国际贸易委员会做出的裁决，阿特斯阳光电力集团感到非常的失望并坚决反对！”阿特斯表示，坚决捍卫自由贸易，反对任何形式的贸易保护，抵制贸易壁垒。我们依然寄希望并呼吁美国国际贸易委员会能够严格遵循世贸组织相关规定，基于事实、认清事实，从全球光伏产业的整体利益出发，立足长远，郑重考虑美国广大企业和消费者的利益，尽早消除贸易保护主义带来的负面影响。

2017年9月4日阿特斯阳光电力集团微信公众号记录了其随同中国机电产品进出口商会牵头组织的中国光伏企业代表团出席美国国际贸易委员会 (International Trade Commission, 简称“ITC”) 在美国华盛顿举行的“201”条款调查听证会的相关事宜。据悉，这是“201”调查过程中唯一一次受损害调查听证会，备受媒体和美国光伏界的关注。（详见这是一场没有硝烟的战争！——记美国“201”光伏案听证会）

事实上，“201”条款的宣判结果相比于双反要严重得多，近年来，为规避欧美双反，国内众多光伏企业纷纷在越南、泰国、印尼等东南亚国家建厂，通过这些国家向美国输出产品，但“201”调查波及的将是除美国本土之外的所有产能，这对于中国光伏产品出口美国几乎是毁灭性打击。但值得注意的是，天合光能、晶科能源等中国光伏企业也在不断开拓印度、巴西等新兴市场的发展潜力并且市场份额正逐渐提升，日前天合光能宣布其在印度的出货量已经超过3GW，市场份额超过25%。

最后，引用王贺军局长的言论，“光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善全球气候。在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益。希望美调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施”。