美国“201”光伏调查法律程序回顾

2017年5月初，顺风国际清洁能源有限公司旗下破产的Suniva公司向美国国际贸易委员会（USITC）提出进口晶体太阳能电池及组件给美国本土太阳能制造业造成伤害的诉讼，寻求“201”条款保护。5月底，在美国破产的SolarWorld公司也加入了以Suniva 为首的诉讼阵营。2017年9月22日，美国国际贸易委员会的4位委员在201损害听证会上一致通过了Suniva与SolarWorld提交的贸易救济请愿书，对光伏电池及组件全球保障措施调查（“201”调查）作出损害裁决，认定进口光伏产品对美国光伏产业造成了严重损害。根据诉讼法律流程，10月3日美国国际贸易委员会举行了社会各界对于救济措施的意见和建议的听证会，并将在11月13日前向美国总统提出救济措施的方案建议，美国总统则将在2018年1月12日之前对于最终救济措施作出决定和宣布。

美国“201”救济措施听证会现场公听

2017年10月3日，华盛顿上空阴霾弥漫，浓密的乌云遮挡住了太阳。袭袭冷风，让人不觉裹紧衣裳。

早晨7点多，位于华盛顿哥伦比亚特区E街西南500号（500 E Street Southwest, Washington, DC）的美国国际贸易委员会办公大楼外，150多位“201”救济措施方案听证会与会者在冷风中排着长队等候进入大楼。

这150多位与会者包含中国大陆、韩国、巴西、墨西哥、台湾、欧盟等国家使馆代表，美国议员和地方政府等境内官方代表，以及支持者与反对者两方企业和组织代表。来自美国的反对“201”调查的光伏代表，包括电站项目开发公司、光伏组件分销商、分布式光伏系统安装商和他们的律师，以及美国太阳能协会和市场咨询研究机构。我作为阿特斯阳光电力集团派出的代表，再次跟随中国机电商会代表团参加了在美国华盛顿举行的“201”条款保障案的救济措施听证会。

上午9点30分，听证会正式开始。中国驻美国大使馆经参处一等秘书刘芳女士代表中国政府首先发言。刘芳秘书对“201”损害判定表示强烈反对，并指出美国对于中国出口光伏产品到美国造成伤害的定论缺乏依据。同时，刘芳秘书还提醒美国国际贸易委员会，“201”救济措施的推出将给美国的太阳能产业造成巨大的伤害，就如2012年欧盟对中国光伏组件采取的双反措施导致其市场从2012年的16 吉瓦下降到了2015年的7吉瓦。几位议员、地方政府代表和国家使馆代表也先后作了发言。

随后，Suniva和SolarWorld公司发言。他们提出的救济措施方案是：1、对进口的光伏组件征收每瓦32美分关税和2018年度5.7吉瓦的配额要求；2、对进口的光伏电池征收每瓦25美分关税和2018年度0.22吉瓦的配额要求。

在问答过程中，美国国际贸易委员会委员们多次要求这两家起诉公司提供他们各自公司调整或重启生产业务、扭亏为盈的具体计划。可惜，这两家公司根本拿不出这样的计划，只是反复强调关税对于保护美国国内制造业的重要性。

下午的听证会上，美国国际贸易委员会委员听取了反对“201”调查的光伏行业代表和研究机构的发言。除了上个月在损害听证会上作过证词的几家光伏领军企业，如阿特斯阳光电力集团，还有一些光伏产业链中的上下游企业，像器械供应商，也加入了证人行列。作为反对“201”调查主力的美国光伏行业协会代表在发言中建议向进口光伏电池和组件的进口商出售进口许可证，每瓦1美分，用进口许可证的部分收入来补贴Suniva和Solarworld。如以2016年美国光伏产品进口量测算，进口许可证的每年收入可达到1.28亿美金。这样，三年出售许可证的收入足以扶植美国光伏产业的增长，同时也可把太阳能电价控制在消费者可以承受的范围内，从而减少对于下游光伏产业的冲击，保证整个行业的持续、创新和发展。

听证会上，美国光伏行业协会和其他几家公司代表对Suniva和SolarWorld提出的关税和配额制表示强烈反对，指出光伏组件价格的上涨将会引起太阳能系统价格上升、光伏安装市场萎缩、造成数以万计的光伏从业者失业。美国光伏行业协会还指出每挽救一个Suniva 或SolarWorld的制造工作岗位，就会牺牲27个美国光伏行业下游的工作机会，这是愚不可及的行为！非但拯救不了这两家僵死企业，还会葬送26万个美国光伏就业岗位。

听证会在十个小时的激烈辩论中结束。走出国际贸易委员会的大楼，悲从心生！尽管所有人都明白“201”救济措施会严重损害美国的光伏产业，但美国政府仍旧一意孤行，因为这是一场政治的较量，一场没有硝烟的战争！2002年美国针对钢铁行业发起的“201”条款保障案，就是当时刚刚当选的布什总统为了对自己的支持者有所交代而实施的，而美国钢铁行业也并未由于保护措施的实施而快速成长。后来由于WTO干预，钢铁保护案在实施一年后被迫撤销。

所以我想，太阳有时会被乌云遮挡,但都是暂时的,阳光终究要普照大地!

（阿特斯阳光电力集团员工，Ms.Ma）