日前，网上流传一份关于国家发改委价格司征求2018年光伏电价调整意见的会议纪要。该会议于2017年11月14日召开，尽管当前关于2018年电价下调最终方案还未出台，但会议个中思路可供行业借鉴。
根据该纪要，国家发改委价格司针对2018年光伏电价调整的思路和方案如下：
电价下调原因有以下几点：
（1）光伏电站效率不断提升，电站成本不断下降。
（2）光伏上游企业盈利能力强，电站规模不断扩大，说明行业利润高，有调价空间。
（3）国外光伏电站成本也不断降低，电价也在不断下降，最低电价已可降低到0.2元/kwh，因此，光伏行业有降价空间。
（4）2016年光伏领跑者项目招标电价，也反映出光伏电价有下降空间。
电价调整思路如下：
（1）继续实施光伏电站退坡机制，2018年各类资源区拟按照0.15元/kWh降价幅度进行调整，即一二三类资源区标杆电价调整到0.5/0.6/0.7元/kWh，分布式电价补贴由0.42元/kWh降低至0.37元/kWh。
（2）电价调整拟按照每季度调整，即每个季度下降幅度分别为0.04/0.04/0.04/0.03元/kWh，合计0.15元/kWh。
（3）扶贫电站不降价（0.65/0.75/0.85元/kWh），但是降价部分收益归贫困户所有。
（4）适时开展分布式光伏发电就近消纳试点，光伏发电执行配电价格。
（5） 适时推出光伏电站电价招标试点，作为下年度价格调整依据。
会议上，与会企业认为目前光伏电站成本下降主要在于非技术成本的下降。
光伏电站成本高主要源于非技术成本，包括电网配套、融资、土地、税收、地方政府摊派等成本。目前光伏行业现状是电网不配套建设线路，土地补偿过高、土地租金逐年增加，企业融资成本过高（民企资本金比例30%，贷款利率上浮20%，贷款年限10年），土地使用费和耕地占用税的收缴，地方政府强行摊派各项费用等。因此，降低非技术成本才能真正有效降低光伏企业成本，促进电价快速下降，最终实现平价上网。
补贴拖欠和弃风弃光制约行业发展。目前可再生能源补贴缺口预计1000亿元，拖欠账期3年，大大增加企业成本，影响企业现金流，制约企业发展，希望价格司能协调解决补贴拖欠问题。
建议电价季度调整改为半年调整。由于各地方电站指标发放不及时，且光伏电站从开发到建设完成平均周期在8个月，如果季度调整电价不利于企业决策，影响项目建设。
组件技术的进步、效率提升从而促使组件价格的下降需要一个过程。随着领跑者项目的推出，组件效率大幅度提高，这离不开技术的进步和研发和技术改造的投入，高效组件的价格下降需要一个过程，如果单纯强调组件价格下降，势必影响技术进步，因此，建议电价调整幅度不宜过快，给上游制造业一定时间和空间，在提高效率同时，促进产品价格下降。
初步测算，在目前现有光伏电站6-6.5元/瓦投资成本情况下，各企业可接受的降价幅度为0.05-0.08元/kwh，同时建议到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅进行电价调整。
对于分布式0.05元/kwh 的降幅，企业比较认可。
企业认同扶贫电站不降价，但是需要解决扶贫电站补贴拖欠问题，建议价格司联合扶贫办、能源局等部委出台文件明确扶贫电站补贴由电网公司垫付。
以上建议，国家发改委价格司相关领导表示基本同意。但最终调整方案还需等待具体公投文件的出台。
随着年底的临近，业内都在翘首等待2018年光伏电价调整方案的出台，按照惯例，正式方案也将于近期下发。
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