出台新分布式光伏管理办法、启动平价上网示范基地、强制启动绿证、降低非技术成本,2018会发生什么?
责任编辑:liliuyan 作者:光伏們 2018/1/31 10:53:46 浏览:572 政策

2018年1月24日,中国光伏行业协会主办的光伏行业2017年回顾与2018年展望研讨会在京召开。多位行业专家就过去一年行业发展进行了总结,并对今年的发展形势做出了预判。

 

一、2017年国内光伏发电情况总结


1、市场应用方面。2017年新增装机规模继续快速扩大,分布式光伏发电呈爆发式增长,发电量占比持续提高,弃光问题得到有效缓解。2017年我国新增光伏装机超过53GW,同比增长约53%,累计装机超过130GW。新增和累计光伏发电装机规模均居全世界首位,继续引领全球光伏市场的发展。


2017年分布式光伏呈现出了爆发式增长,新增装机超过19GW,同比增长约3.7倍,在新增装机中的占比提升至36%以上,同比提升近20个百分点。分布式新增装机主要分布在东部地区,山东、浙江、安徽三省的分布式光伏发电新增装机均超过2GW,同比增长均在两倍以上,三省分布式光伏新增装机占总额的46%。


2017年我国光伏累计发电量达1182亿千时,同比增长78.6%。2017年全国弃光电量73亿千瓦时,弃光率为6%,同比下降4.3个百分点,弃光问题已经得到有效缓解。除陕西省外,弃光现象较为集中的西北地区和省区均实现了弃光率下降。弃光占比最大的新疆和甘肃,弃光率分别为22%和20%,降幅均接近10个百分点。

 

2、成本方面。2017年在技术水平不断提升的推动和在电价不断下调的倒逼下,光伏发电成本进一步降低。一方面通过光伏发电领跑者计划等手段,推动行业创新发展、技术水平持续提升。光伏制造先进工业技术产业化进程明显加快,骨干企业通过黑硅、PERC、双面发电等技术,对现有生产线进行技改,或新建N型电池、HIT电池生产线,单多晶硅电池的平均转换效率已达21.3%和18.8%,同比上升0.5个百分点以上,远高于此前的年均效率提升幅度。连续提拉、金刚线切割、添加剂制绒等技术的持续进步,也使产品生产成本持续下降,同时光伏制造智能化的趋势明显,生产自动化、数字化水平不断提高,单位产出的用功量明显下降。

 

3、利益方面。在光伏发电的标杆上电价逐年下调的同时,竞争性配制方法在光伏资源配置中得到进一步推广,充分激发市场潜力,既降低了光伏上网电价和补贴,又有效促进了产业竞争力的提升、生产成本下降。竞争性配置发现了合理电价,成为完善光伏发电价格政策的主要参考。与电价下调,与循环递进的方式相互促进。


据统计,2017年普通光伏电站通过竞争性资源配置降低上网电价10%左右。2018年光伏上网电价在此基础上进行了进一步下调,目前在技术进步和电价下调的双重控制下,光伏组件生产成本降至近2元/瓦,系统设备投资降低至5元/瓦的全球领先水平。


4、政策方面,光伏发电行业管理体系逐步完善,产业发展环境持续改善。


一是健全光伏发电的建设规模管理机制。2017年7月,国家能源局印发了《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》,公布了2017到2020年光伏电站新增建设规模方案,2017年照此执行,2018年和后续年度将据各地区实施方案建议、光伏发电市场环境检测评价结果、电力送出、消纳条件巩固调整。


二是研究建立光伏发电市场环境监测评价机制。为推动光伏发电建设运营环境不断优化,引导企业理性投资,促进光伏产业健康有序发展,2017年12月,国家能源局出台政策,建立市场环境监测评价机制。按竞争力和风险两类评价比较,综合考虑土地、政府服务、电网接入、补贴强度,弃光程度、消纳风险和全国保障性的执行力度等因素,分省分资源区,对普通光伏电站和领导基地的市场环境,进行绿、橙、红,三个等级的评价,并按年度发布结果,作为对建设规模分类指导的差异化管理的科学依据。


三是积极推动补贴拖欠和弃光限电问题的解决。国家能源局积极推动建立可再生能源绿色电力证书交易制度,用绿色电力证书的资源交易价格来替代财政补贴,探索解决可再生能源补贴缺口问题的有效模式。该制度从2017年7月1日起,在全国范围内试行,将于2018年适时启动强制性约束交易。


2017年10月,国家能源局印发了解决弃水、弃风、弃光问题实施方案,提出了按年度确认工作目标,通过加强外送与本地消纳,完善开发运营目标监测评价制度,实行可再生能源电力配额制度,落实可再生能源优先发电制度,推动参与市场化交易等多措并举,确保弃光电量无线电比逐年下降,到2020年在全国范围内有效解决弃光问题。


四是集中精力谋大事、议大事、抓大事,持续推动专项工作。在总结2015年、2016年前两期光伏发电领跑基地经验的基础上,2017年9月,国家能源局启动了2017年光伏发电领跑基地的建设工作,首次系统规范了领跑基地的组织、申报,优选要求,继续发挥领跑基地对于先进技术的推广应用,带动先进光伏产能市场扩展,提高高转换率光伏组件的市场比重,加快光伏产品技术指标提升速度和产业步伐、成本下降速度。


2017年11月,按照统一标准进行公平、公开、公正的优选,国家能源局公布了2017年光伏发电领跑基地的名单,山西、陕西、河北等八个省自治区的13个基地入选,总规模650万千瓦。


为贯彻党的十九大提出坚决打赢脱贫攻坚战,赢得落实精准扶贫、精准脱贫要求,充分发挥光伏扶贫收益稳定的优势。在总结试点和第一批项目实施经验的基础上,2017年12月,经认真核对各地区上报材料,国家能源局会同国务院联合下达了十三五第一批光伏计划,明确8689个村级光伏扶贫电站,总装机规模4.19亿瓦。电站建成后,汇集236个光伏扶贫重点县,1.4万余个建档立卡贫困村的71万余户建档立卡贫困户。


五是推动目的政策松绑,降低非技术因素成本。2017年9月,在国家能源局与国土资源部、国务院扶贫办的共同努力下,《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电的产业用地意见》出台,针对村级光伏扶贫电站以及由省级主管部门认证的符合标准的光伏复合项目的用地进度问题进行了讨论。在不对农业生产造成影响的情况下,对光伏电站项目建设用地管理的单一模式进行了优化,是推动了农光互补、渔光互补等光伏复合项目的顺利实施,对行业的健康发展提供了有效的支持。


总的来说2017年光伏市场增长继续处于高位,弃光限电的问题有效缓解,光伏发电技术持续提升,发电成本快速下降,光伏发电开发环境持续积善,产业发展势头向好。


与此同时,行业发展依然存在诸多问题,


一是随着中东部地区规模的快速增长,可再生能源电价附加资金缺口持续扩大,弃光限电形式依然严峻。新疆、甘肃两省区弃光率仍在20%以上;


二是国际贸易形式不容乐观,光伏产品出口和电站投资面临挑战,2017年欧美部分领军光伏企业出现破产、裁员、关停生产线现象。作为全球第二大和第三大市场的美国和印度,相继启动201调查和反倾销调查;


三是光伏发电行业的管理体系亟待完善。部分地区实施的先建先得政策,在促进光伏发电发展的同时,带来了不容忽视的项目超规模建设问题。分布式发电的爆发式增长,使其定义、管理方式急需进一步明确;第二期光伏发电领跑基地项目的土地监督、电网接入问题进展缓慢。


2017年12月26日,全国能源工作会议上,努尔·白克力明确2018年能源工作重点任务,其中一个任务就是聚焦绿色发展,大力提升能源清洁化发展水平,具体指出非化石能源规模化发展是绿色发展的战略方向,将实行可再生能源电力配额制,统筹煤电与可再生能源电力发展,推行自备电厂参与可再生能源电力消纳与举措,大力提升能源清洁化发展水平。

 

二、2018年重点方向

 

一是推动光伏发电上网标杆电价的进一步降低。2017年12月22日,国家发展改革委印发了关于2018年光伏发电项目与价格政策的通知,对于2018年1月1日之后光伏发电项目的电价进行了调整。光伏电站及全额上网模式的分布式光伏发电项目,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。与2017年相比,每千瓦时降低了0.1元。采用自发自用上网模式的分布式光伏发电项目,全电量补贴标准降低了0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。村级光伏扶贫电站0.5MW及以下的标杆电价与分布式光伏扶贫项目补贴标准保持不变。


二是加快推动竞争性配置方式,充分发挥市场资源配置方面的决定性作用,建立竞争性配置项目制度,并将上网电价作为主要的竞争条件,领跑者计划及分布式发电交易中分别提出了上网电价降低目标,通过市场发现价格,启动光伏发电市场环境专项监管,规范光伏发电市场环境,实现光伏行业优胜劣汰。


三是启动光伏发电平价上网示范基地。近一年多来,在国外光伏发电项目的竞标中,不断发现了电价最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦时,折合人民币0.167元每千瓦时的电价,中标阿布扎比1177MW光伏电站;2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏项目竞标结果揭晓,最低的中标定价为1.786美元每千瓦时,按照汇率为0.12元每千瓦;2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55亿度光伏采购竞标结果出炉,意大利ENEL绿色电力公司报价1.77美分/千瓦时(相当于人民币0.11元/千瓦时)。这说明组件价格及非技术投资成本下降后,光伏平价上网的目标就能尽快实现。2018年国家能源局计划启动光伏发电平价上网示范基地,进一步推动技术进步及非技术成本的降低,为平价上网做好示范带头作用。


四是健全光伏行业管理制度,合理把控光伏发电项目的建设进度和节奏,落实光伏发电市场环境监测评价机制,完善光伏发电项目规模管理机制,尽快制定出台光伏扶贫、分布式光伏发电的管理办法,实现光伏发电的规范化制度化管理。


五是落实解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案,国家能源局联合发展改革委印发的解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案提出,到2020年在全国范围内有效解决弃水、弃风、弃光问题的目标。2018年将通过实施可再生能源配额制度,明确地方政府和相关企业消纳可再生能源的目标任务,通过完善价格政策,分享市场交易机制,调动电力市场主体消纳可再生能源的积极性。通过加强输电通道建设落实可再生能源全额收购和优先调度制度,提高电力系统消纳可再生能源的能力。

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