2018年4月28日，白城领跑基地成为第三批领跑基地中率先开工的第一个基地，与此同时，2016年获批的第二批领跑基地中的包头、乌海中的几个项目也在同期开工。白城领跑基地之所以能在第三批基地中脱颖而出率先开工。白城市人民政府市长李明伟在致辞中提到，计划在10月底完成并网，比规定时间提前2个月；而某中标企业更是内部要求8月底完成场站内的建设工作。影响领跑基地开工的因素主要有以下几个：土地、接网及送出工程、配套设置以及其他相关条件。

白城为中标企业提供了全方位“保姆式”的服务，抢在第一个开工、第一个并网，除了让中标企业感受到“拎包入住”的支持外，白城还看重的是第三批基地的500MW奖励指标和即将在下半年启动的第四批领跑基地的申报。

土地——第三批里最优之一

从白城市区出发，经过约一小时的车程就到达了位于镇赉县的3、4、5号地块，近万亩地的周边，是华能国际电力的百兆瓦风电场。相比于山西基地所处的采煤沉陷区、江苏基地所处的水面、以及其他部分领跑基地的山地地区，白城、青海、达拉特旗的土地成为第三批基地中条件最优的。

相比于其他部分基地在获批后上调土地地价以及税费，白城依然维持了申报时的土地低价——200元/亩，不收取其他相关的土地税费。在白城基地获批之处，相关政府部门已经去相关村集体签署了土地租赁框架协议，等中标企业选拔完成后，让中标企业根据各自的方案“用多少流转多少”。近日，白城基地办也已经协助中标企业开展了土地流转工作。

4月底，虽然天气已经转暖，但冻土层仍未完全解冻。基地现场，中广核的施工方正在对桩基础进行测试。虽然东北土地的冻土层会增加施工难度，但相关的电力设计院和施工单位正根据实际情况调整技术方案。

距离领跑基地项目现场十几公里之外的黑土地上，农民們正在浇灌土地为水稻种植作准备，但在这里却是杂草丛生。光伏們从白城了解到，这座城市正在开展百万亩盐碱地农牧复合型生态示范区的建设计划，目标将近50%的土地改造成水田以种植水稻，其余土地则进行牧草、燕麦、甜高粱等牧业饲料原料的种植。

在这样的大背景下，白城领跑基地采用“光伏+”的模式成为必然，根据要求电站预留出最低2米的高度。土地的使用权归投资企业，因此相关的光伏+方案由各企业自行实施，但白城光伏领跑基地办公室为了给光伏企业减轻负担，也在积极寻找一批有实力的农牧企业进行合作，如果有光伏企业不愿意自行实施农业业务，可以经由政府牵头实施。

相比之下，部分基地正因为“光伏+”的理由，增加了部分土地费用，如渔业养殖费等。而另一个应用领跑基地在完成企业优选工作后还在进行地块调整，这势必影响了开工进度。

接网及送出工程

在大同基地一期建设时，最关键的是升压站的建设，多个电站建成后最后就等升压站的完工才能并网。光伏领跑基地从企业优选到建成并网，只有9个月的时间；而一般光伏地面电站的并网流程就要约一年的时间，传统的升压变电站和送出线路从审批到建设、投运的周期要更久。因此，领跑基地的建设中接网工程是考验基地推进工作的一大难题。

为了此次领跑基地的建设，吉林省电网公司将无偿建设送电线路，只有2个220kV升压站需要公摊外其余都将由地方电力公司承担，预算2.3亿的升压站和集中运维体系总费用平摊到每瓦只有0.4元。

白城的相关主管领导深知并网流程的复杂，他们在基地获批后就启动了升压站和接网工程的准备工作。早在2017年11月，基地主管部门就启动了电力接入系统审查、接入系统预评价工作。在没有选拔出中标企业的时候，他们先以白城能源投资开发有限公司为主体进行申请，除了启动接网准备工作外，白城还代表企业开展了可研报备、环评、水保、地勘等前期准备工作，等选出中标企业来后再进行相关主体的替换。

白城规划了2个220kV的变电站，将由吉林电力勘测设计院承担总承包建设工作。根据计划，5月5日这两个升压站将正式启动建设。

相比于白城的公摊费用，多个基地的公摊费用要高的离谱。某基地的外线公摊费用（含110kV变电站及220kV线路）超过4亿元，平价每瓦的外线成本为0.8元/瓦。高昂的接网成本使得部分中标企业的投资决策出现障碍。

配套设施及其他相关条件

虽然白城项目所在地在大片的盐碱地深处，但一条已经具备通车条件的路已经修到项目现场。就在白城举办“领跑基地建设现场动员会”之前，地方政府承担的基地三通一平（通路通水通电及场平）工作已经完成。

在国家能源局发布的《关于2017年光伏发电领跑基地建设有关事项的通知》中，要求“监测平台应和基地同步建设、同步投产，确保发挥平台的功能和作用，监测平台未投产验收前，不得启动基地验收程序。”为此，白城在基地开工之前已经完成了监测平台的招标工作。既然已经建设了基地的监测平台，白城把眼光放到了这座城市的整个新能源推进中，他们规划的监测平台还将把分布式光伏、微电网、充电桩等相关业务都纳入到平台中来。

少数几个基地在企业优选时要求投标企业做一些产业投资落地工作，而白城从来不要这样的条件，这也是保障基地能顺利开展工作的前提条件。

为了推进基地的推进速度，除了成立由李明伟市长担任组长的白城市光伏发电应用领跑基地领导小组外，白城还成立了基地项目建设现场指挥部，白城能源办主任张晓波担任总指挥，下设了总工办、办公室、大安基地办、镇赉基地办和220kV送出工程项目部。根据基地的例会制度，要求每周一上午九点举办工程例会，另外根据实际需要随时召开专题会，以解决工程中存在的问题，如无故缺席会议，按照每人次1000-5000元进行罚款。

除了保障建设期的服务，白城基地考虑的是整个运营期的服务。为此，白城领跑基地打造了集中运维中心，运用互联网、大数据、人工智能、5G通讯等技术保障从勘测、设计、建设到运维的全流程智能管控。在国家六部委发布的《智能光伏产业发展行动计划（2018-2020年）》对智能运维技术的要求下，白城基地引入了中科利丰与日本理光联合开发的“雄鹰2000无人机光伏电站智能巡检新系统”，以此减少各中标企业的运维成本。

李明伟市长在致辞中强调，白城基地要保障高标准高质量，从施工队伍选择、设备采购安装到盈利模式和商业模式上，要做到可圈可点、可扶持推广，打造“白城速度”、体现领跑基地的“白城模式”，打造“白城样本”。水电水利规划设计总院副院长易跃春也肯定了白城基地的推进工作，“白城领跑基地是第三批基地中最早开展前期工作的，最早提出优选工作方案、最早招标和发布中标结果的基地，将对全国第三批领跑基地起到良好示范表率和引领作用。”

据白城市能源办主任张晓波介绍，白城已经创造了第三批领跑基地的六个“第一”——第一个发布了《竞争优选工作方案》、第一个发布《竞争优选公告》、第一个组织报名企业现场踏勘及答疑、第一个组织专家对投标企业进行评优工作、第一个发布优选公示名单并予以公示、第一个开工建设。相信随着基地的推进，白城有望成为第三批基地中第一个建成并网的基地。

据白城市能源投资开发有限公司董事长王强介绍，在项目建设高峰期，两个片区中将有上万名工人参与基地建设，届时，白城领跑基地将给行业展现出波澜壮阔的一面。