近日，碧桂园杭州前宸府项目在经历几日的连续大雨后，出现基坑倾斜，导致地面沉降、道路坍塌，现场触目惊心。据悉，该项目监督管理可能存在问题，碧桂园项目有自己的监理和第三方监理，杭州前宸府项目为碧桂园请的第三方监理，对事故情况，第三方监理公司避而不谈。这不禁让我们联想到光伏电站建设产生的风险控制问题，前期选址、政策、土地存在风险；建设期设计、原材料及设备、质量、成本、安全、进度存在风险；运营期运维质量、限电、电费结算存在风险。为了避免这些风险，除了“天时地利人和”外，还要在建设期未雨绸缪，监理的工作成效对于风险控制至关重要。

常州正衡电力工程监理有限公司焦奎杭总监在“第三届光伏发电工程及验收研讨会”上讲解了监理在建设过程中对于风险控制的重要作用，从建设期的设计风险控制、原材料及设备质量风险控制、过程质量风险控制、过程成本风险控制、过程安全风险控制、过程进度风险控制六大类措施，可以有效的避免电站建设期风险。

设计风险控制

焦奎杭表示设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是保证建设项目质量和控制建设项目造价等目标的关键性阶段，控制设计风险非常重要。

设计阶段很容易忽略重大自然灾害的影响，导致被雪压塌、被风吹垮、被水淹没，同时也会忽略成本控制带来的结果，采用质量差的原材料或设备。设计完成后设计成果交付不及时，会影响施工进度和质量控制风险。实际建设过程中经常也会发现施工总平面、局部设计与现场实际不符的情况。针对这些设计阶段风险，监理可以采取下属方法措施来避免这些风险。

●参与设计单位的设计方案比选

监理单位参与设计方案的比选工作，促进优化设计。与设计单位进行技术磋商，共同确定控制设计标准和主要技术参数。参与主要工艺路线的确定，主要设备、材料的选型。

●协调设计单位与政府部门的联系，取得基础性资料

监理单位要及时沟通设计单位与政府有关部门的联系，尽可能争取认可和通融，主要有防汛、供电、气象、消防等部门。

●协调各设计单位各专业间的关系

当分段设计招标或分专业设计招标时，监理单位定期召集协调会，及时做好各阶段设计之间的协调工作。

●设计阶段进度控制

监理单位与设计单位商定出图进度计划，核查设计力量是否能切实保证，并进行各专业之间的进度协调。

●设计阶段投资控制

对电站工程总投资进行论证，确认其可行性；协助业主确定对投资控制有利的设计方案；伴随着各阶段设计成果的输出，制定工程投资目标分系统，为本阶段和后续阶段投资控制提供依据；在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作。

●设计阶段质量控制

监理单位分析、检验各专业之间设计成果的配套情况，从平面布置、工艺路线、设备选型、施工组织等方面综合评价所采用的设计成果。检查图纸质量并审查各阶段设计文件。审查内容包括：①依据资料的可靠性；②数据的正确性；③与国家规范、标准的相容性；④设计深度是否与设计阶段相适应等。

原材料及设备质量风险控制

光伏电站主要原材料包括：钢筋、砖、水泥、砂石、金属支架、保温材料等。焦奎杭表示原材料、设备是工程施工的物质条件和基础，加强原材料、设备质量控制，是提高工程质量的重要保证，也是创造正常施工条件的前提。

在原材料的质量风险控制上，监理采取的措施包括：

●对进场的原材料进行进行验收，重点为规格、数量、外观和质量证明文件是否与材料实体一致并符合规范和设计要求。

●验收完成后，对原材料质量有疑问或符合《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证送样和送检的规定》的，现场再次取样，送检至有资质、覆盖检测内容的第三方检测机构复试。

对于设备质量的风险控制，监理采取的措施包括：

●针对光伏发电设备和变电设备，驻厂监造是一种非常有效的的好方法。

●设备招标时进行设备供应商资质审查。

●设备进场进行开箱检查。

●最后通过现场见证/旁站设备试验和调试进行最终质量验收，保障设备功能齐全并满足工程使用需求。

过程质量风险控制

焦奎杭强调电站施工中的质量控制是电站质量管理中的一个主要环节，质量控制的好坏直接影响到电站建设质量的优劣。

监理可以利用文件审查、巡视、见证、旁站、平行检验、签证等方法进行过程质量风险控制。

文件审查是依据国家及行业有关法律、法规、规章、标准、规范和承包合同，对承包单位报审的工程文件进行审查，并签署监理意见。

巡视即监理人员对正在施工的部位或工序进行定期或不定期的监督检查，巡视范围非常广，包括现场安全操作、工程进度、施工质量等。

见证取样是指在承包单位按规定自检的基础上，在监理的见证下，由施工人员在现场取样，送至指定单位进行试验，比如砼浇筑、钢筋接头检测、回填土、桩基等等。

旁站是按照委托监理合同约定对工程项目的关键部位、关键工序的施工质量、安全实施连续性的现场全过程监督检查。旁站是非常重要的监理方式，具体旁站范围包括重要部位混凝土浇铸、设备基础回填、关键设备就位、高压电缆头制作等。

平行检验，监理在承包单位自检合格的基础上，按一定比例独立或委托第三方进行检查或检测的活动，主要针对材料、设备、工序三部分，最终把所有平行检验检查记录成台账，成为监理验收结论的有效支撑。

签证是指监理对工程进行工序或阶段验收后审签质量验评资料，分为验收合格和验收不合格，针对验收不合格的工序会及时对承包单位发出整改通知并进行最终的复查直至合格为止。

过程成本风险控制

焦奎杭表示监理在成本上控制空间很小，但在细节上也时刻注意控制成本。首先在项目开始时，与业主沟通，正确编制资金使用计划,合理确定投资控制目标。其次，现场进行工程计量和付款签证，严格控制工程变更和现场签证，因为变更和签证会影响造价。对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，提出调整建议。遇到索赔情况，正确处理索赔，主要是甲方与乙方间索赔。最后做好施工记录，注意资料积累，因为所有的监理对成本的控制都是建立在监理记录的基础上，监理所有行动都有大量的现场实际记录作为支撑。

过程安全风险控制

安全就是形象，安全就是发展，安全就是需要，安全就是效益。以前我们了解到的建设安全事故大多出现在传统建设行业，现随着光伏电站建设规模的不断扩大，也出现了越来越多的安全事故，这些事故通过安监部门的通报和媒体的报道，足以引起行业内人士的重视。突现出电站建设过程安全风险控制至关重要。

安全无小事，焦奎杭表示监理在施工准备阶段应该做好以下几项工作：

●协助建设单位与施工承包单位签订工程项目施工安全协议书。

●审查专业分包和劳务分包单位资质，特别是施工企业安全生产许可证的合规性。

●审查电工、焊工、架子工、起重机械工及指挥人员等特种作业人员资格，督促施工企业聘请具备安全生产基础知识的专业操作人员。

●督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。

●审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。

●督促施工承包单位做好安全交底工作。

在施工阶段，对施工过程中的高危作业工序进行巡视检查，每天不少于一次，发现严重违规施工和存在安全事故隐患时，及时要求施工承包单位整改并检查结果，签署复查意见；情况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报告建设单位；施工承包单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告；对高危作业的关键工序实施现场连续监督检查。另一方面，督促施工承包单位进行安全自查工作，参加施工现场的安全生产检查；监督施工承包单位按照建设强制性标准组织施工，及时制止违规施工作业。施工过程中，严格把控现场机械设施，对施工承包单位的施工机械、安全设施签署验收意见，未经安全监理人员签署认可，不得投入使用。

针对高危施工工序，监理会进行连续不断的安全旁站。最突出的就是包括脚手架安装拆卸、杆塔/架构的吊装、主变压器耐压实验、起重吊装作业、模板工程、临近高压带电体作业，带电作业和高空作业等工序重点关注，不间断监控。

《建设工程安全生产管理条例》第四章第二十六条，明确七项重大危险分项工程，包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除/爆破工程，国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。在施工过程中，现场公示重大危险源，提示现场进出人员注意危险。

过程进度风险控制

焦奎杭表示电站建设期的长短关系到投资回收期问题，电站建设期越短，就能越早获得电站收益和资本回报。为了加快进度，实时审查施工单位报审的实施性进度计划和阶段性施工进度计划。发现实际进度与计划进度不符时，签发监理通知，要求施工单位采取调整措施，并对施工单位提出的进度计划调整方案进行分析，提出审核意见，报建设单位，确保进度计划的实施。因施工单位原因导致实际进度严重滞后于计划进度时，签发监理通知，要求施工单位采取补救措施，调整进度计划，并向建设单位报告工期延误风险。

专业光伏监理对光伏电站风险把控更加可靠

目前国内从事电力工程监理的企业有341家，但专注于光伏电站建设工程监理的公司并不多，一般的电力监理公司对光伏专业把控力相对较弱，无法提供全面的光伏工程监理咨询服务，更加凸显专业光伏监理对于电站建设风险控制的重要性。常州正衡电力工程监理有限公司（简称“正衡监理”）是专注于从事光伏建设工程监理、光伏发电设备监造的监理公司，同时也是国家行业标准《光伏发电工程建设监理规范》编写单位。公司以具有CNAS、CMA等资质的华阳检测中心作为其开展监理业务的技术支撑，形成附加值较高的独特的监理服务模式。公司监理的光伏电站总数达466个，累计监理项目容量7876.56MW，监理电站种类囊括集中式和分布式各类型电站。正衡监理在传统电力行业监理的基础上，结合光伏电站的建设特点，在公司内部实行电站监理标准化作业。针对光伏电站类型的不同特点，公司进行创新研究，制定了光伏电站建设精细化管理方案，在标准化作业的基础上实现了精细化管理。鉴于光伏项目建设的特殊性和分散性，自主开发使用基于互联网+光伏行业智慧云监测支撑系统平台的子系统—光伏电站建设监理云管理平台，通过互联网+、云管理、大数据分析，以项目监理为核心，实现各类型电站建设全寿命周期的远程、精益管理，保证项目参建各方的有效沟通、协调，为提高光伏电站项目运行管理效率和效益提供有力支撑，通过各种专业技术保证了光伏电站建设风险的控制。