近日，国家发改委、能源局下发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（下称《通知》），并确定了部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数，要求确保最低保障收购年利用小时数以内的电量以最高优先等级优先发电，如发生限电，要并保障性收购电量范围内的限发电量予以补偿。该文件还着重支出，“除资源条件影响外，未达到最低保障收购年利用小时数要求的省（区、市）不得再新开工建设风电、光伏电站项目（含已纳入规划或完成核准的项目）。”

据悉，此次发布的限电地区最低保障收购年利用小时数仅为2016年的执行方案，相关部门将根据并网运行、成本变化等情况实施调整。

弃光严重地区或将面临无普通建设指标的困境

《通知》中的各项规定最终目的是将限电对光伏、风电产业的影响降到最低。下表为水电水利规划设计总院及国家可再生能源信息管理中心编制的2014年和2015年《中国太阳能发电建设统计评价报告》（如需该报告，可联系光伏們）中关于部分省市光伏电站项目等效满负荷小时数统计。

单位：小时

注：以上数据来源于历年《中国太阳能发电建设统计评价报告》

可以看到，甘肃、宁夏、新疆、河北、辽宁、陕西等地2015年的利用小时数低于保障性收购小时数，其中甘肃、新疆的2015年实际利用小时数与保障性收购小时数相差较大。

虽然国家相关部门试图去减少部分地区的弃光现象对光伏发电产业的影响，但从2016年第一季度看，全国弃光形势进一步加剧。根据国家发改委能源研究所和国家可再生能源中心每月定期发布的《可再生能源电力发展信息简报》，仅1-3月份，中国弃光电量达到19亿千瓦时，弃光率为15%，新疆（包含兵团）、甘肃和宁夏是弃光率最高的省份，新疆弃光率在该时段达到52%，甘肃弃光率为39%，宁夏弃光率达到20%，三省的弃光量总计18.2亿千瓦时，占全国弃光量的95%。

新疆限电的主要原因是此前风电光伏装机大规模增加导致消纳存量太大，而2016年年初新增火电装机793万千瓦，发电量比同期增加9%，另外占新疆火电装机39%的自备电厂不参与调峰，这些自备电厂的发电量占总火电发电量的49%，最终导致一季度新疆出现大规模弃光弃风的限电（点击查看此前相关报道）。新疆计划扩大新能源替代自备电厂的发电（点击查看此前相关报道），并随着供热季的停止，新能源消纳比例可以有所提升。

甘肃本地消纳非常有限，而外送通道也很有限，导致大量的新能源电力无法消纳送出，出现了严重的弃光限电，相关人士透露，甘肃的光伏、风电装机量过于庞大，短时间内无法解决限电问题。

宁夏的全社会用电量在第一季度比去年同期下降了10%，再加上增大了用户直购火电的规模，双重原因造成了去年冬季来的弃风弃光现象，而2015年之前，宁夏很少出现限电现象。

上述三个省份在2016年都将难以解决限电问题，因此，即使《通知》中明确要求“确保最低保障收购年利用小时数以内的电量以最高优先等级优先发电，如发生限电，要并保障性收购电量范围内的限发电量予以补偿”，即使这三个地区的相关政府部门有意去解决，但由于严峻的客观问题，也将难以落实到位。据相关信息渠道透露，国家能源局有可能取消新疆、甘肃、宁夏等地的普通光伏发电建设指标，但仍会保留一部分光伏扶贫等其他建设指标。

即使2016年没有新增普通光伏发电建设指标，对于这三个省份来说，已经纳入规划或完成核准的光伏或风电项目也将无法开工建设。这三个省份此前有大量的历史遗留项目，其中还有一部分是已经建成但拿不到备案的（点击查看此前相关报道）。据《中国太阳能发电建设统计评价报告》统计，截止2015年底，新疆（含兵团）累计备案（核准）容量为10.59GW，甘肃为6.6GW，宁夏为5.79GW，而这三个区域在2015年底的累计并网容量分别为6.88GW、6.1GW和3.09GW。对于这三个区域的潜在电站投资商来讲，2016年或许只能驻足观望。

据最新消息，由于宁夏限电状况会有所缓解，或许2016年宁夏仍将获得一部分普通地面电站指标。

并网光伏电站的福音

对于限电地区的已并网光伏电站业主来讲，《通知》貌似让他们感受到一丝希望。一家西部地区刚并网光伏电站的业主正在与电站买方进行股权交割，此前限电问题使得他们有了一定的议价权，因为他们的收益有了“保障”。《通知》中指出，保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利用小时数全额结算，如果出现限电，保障性收购电量范围内的限发电量要予以补偿，并严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向煤电等其他电源支付费用的方式来获取发电权。

这意味如果该《通知》被严格执行，这些限电区域的电站将首先按照保障性利用小时数计算基本收益。如果限电区域确实无法实现最低保障收购利用小时数，电网企业会协助电力交易机构对限电的光伏、风电电站根据当地的标杆上网电价和限发电量进行补偿，补偿金额由相关的火电机组进行分摊。

而保障性收购电量以外的电量将通过市场交易来完成。此前西部多个地区的新能源电力交易中，光伏、风电企业往往处于劣势，此次《通知》中也明确指出，要确保最低保障收购年利用小时数以外的电量能够以市场化的方式全额消纳。

因此，限电地区的光伏、风电电站在一系列相关的措施的推动下，将有望保持一个水准较高的基本收益。

福音的落地

国家能源局近年来下发了大量文件以推动光伏、风电产业的良性发展，但迫于现状，存在一定的执行不到位的现象。此次发布的《通知》中，最受关注的一点是：如果限电区域确实无法实现最低保障收购利用小时数，电网企业会协助电力交易机构对限电的光伏、风电电站根据当地的标杆上网电价和限发电量进行补偿，补偿金额由相关的火电机组进行分摊。

据一位熟悉该政策的相关人士介绍，国家能源局及其能源监管部门已经准备好了将上述限电补偿落实的决心和方法。该人士透露，火电企业需要通过电网来进行结算，电力交易机构将对火电企业施加一定的压力，如果出现保障性收购电量内的限电，限电的损失将分摊至相关火电机组，如他们不执行，不排除强制性的从其他费用中进行扣除。

总得来看，这是一个值得期待出现好结果的文件。