中国的地面光伏电站何去何从？这是每一个光伏人都在问的问题。
光伏們从土地、补贴、指标这三个角度进行了分析、探讨。未来，领跑者基地将成为中国的地面光伏主要发展形势。虽然分布式光伏的规模在蓬勃发展，但这种大规模的集中式领跑者基地能更快得推动技术进步和度电成本降低。
土地——需要时间去改变政策限制
国土资源部在2016年进行了全国范围内的土地遥感核查，发现了大量的光伏电站用地违规案例。光伏們此前曾报道了河南等地被查出来的土地违法的情况非常惊人。近日，光伏們又了解到，仅呼和浩特市就光伏项目99个图斑，28宗地，面积8673.46亩，其中耕地2690.66亩。按照10MW用地400亩计算，8673亩地上建设了200MW的光伏电站。
土地之殇不仅在于土地用地违法上。近日山东等地的城镇土地使用税也让地面光伏电站投资商遭遇了新的考验——交还是不交？辽宁朝阳等地的土地被发现多重属性——即是林地也是草地，电站投资企业被绕进去了。领跑者基地终于把土地集中规划好了，但部分基地的土地条件太差，硬要开工建设，光土地修正成本就高达1元/瓦，做还是不做？
随着第三批领跑者基地的申报即将开始，领跑者将扩展至陕西、东三省、江苏等新的省份，未来2-3年领跑者将在全国合适的地区全面“开花”。
补贴
户用分布式光伏大部分不拖欠补贴；工商业分布式光伏补贴拖欠不是特别严重；光伏扶贫项目不会拖欠补贴；领跑者基地可以协调不拖欠补贴，而国家的可再生能源补贴资金又严重不足，最终，“受伤的”只能是普通地面光伏电站了。
随着国家启动了对第一批到第六批可再生能源目录项目的补贴清算工作，也意味着国家未来将会对补贴方式进行调整。2017年7月，中国的自愿性绿色电力交易将正式实施，2018年将根据实际情况适时开始强制性绿色电力交易。或许新建的普通地面光伏电站将只能靠绿色电力证书来获得脱硫燃煤标杆电价之外的补贴。
指标
国家能源局要求各省上报各地的“十三五”的光伏发展规划。或许意味着国家将不再统一下达各省的规模，而是根据各省的“十三五”规划来放权推进。但在土地和补贴模式的限制下，中国的光伏电站投资积极性将受到一定程度的影响。让光伏电站回归到电力企业的运营本质，而不再成为部分企业用金融手段获得“暴利”的工具，也不让电站成为交易中的套利途径。当年的电站收购“狂人”顺风清洁能源等公司，都已经逐渐淡出了主流光伏电站投资企业的阵列。
如果一座电站，竞争电价低于标杆电价，除了基本的脱硫燃煤标杆电价的收益之外，补贴要靠绿证交易获得，土地成本和使用风险还在提升，还有多少企业愿意投资？
在上述三个因素的影响下，未来一段时间，地面光伏电站的发展将以领跑者基地为主，普通地面电站和地面光伏扶贫项目作为补充。这样的背景下，近期即将启动的第三批8—10GW领跑者基地将受到更大的关注。
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