日前，有媒体相继报道《“最低价中标”再见！“环评资质”再见！“保证金”再见！10月1日起施行》一文，引起行业热论。而实际上，据光伏們查询文件得知，相关政策规定与上述报道略有出入。

关于低价中标：需调整，但不是财政令87号文

其中，“最低价中标取消”的说法来源为财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，但该文件中明确了“本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动”。

“政府采购货物和服务”是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式使用财政预算内、外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。那么政府采购是否涵盖央企、国企等国有资金控股企业的采购行为？针对这一疑问，光伏們咨询了中伦律师事务所高级合伙人郝利律师，明确了“该文件中的政府采购行为不包括国有资金控股的企业采购”。

也就是说，财政部令87号的相关规定与大部分的市场采购行为并无关系。随着目前光伏电站指标竞争的愈发激烈，以及上网电价所占比重增加，最低价中标的现象时有发生。随着第二批光伏领跑者基地项目的推进，也有企业已经尝到了低价中标的“恶果”，收益率太低导致项目无法推进，甚至有企业干脆放弃了领跑者项目的建设，这也给接下来新一批领跑者的投标带来了经验教训。

实际上，低价中标的问题确实存在若干问题，日前人民日报启动百家实体企业调查，撰文称多家企业深受低价中标的危害，“企业还建议，在招标过程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责”。

国家发改委主任曾解释道，各方面反映的产品采购低价中标的现象，实际上指的是评标时采用“经评审的最低投标价法”。这是我国招标投标法规定的一种重要评标方法，也是国际上确定中标人的通行做法。现行招标投标有关法律法规，对于“经评审的最低投标价法”的适用是有明确规定的。首先，这一评标方法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。其次，投标人必须满足招标文件的实质性要求。而且，投标价格不得低于成本。因此，“经评审的最低投标价法”不等于唯价格论，更不等于接受和纵容低于成本中标。最低价中这一方法经常被滥用和错误使用，导致出现一系列的问题。一些企业低于成本价投标，中标以后通过偷工减料降低成本，对施工安全、工程质量留下很大的隐患，也导致了合同纠纷等一系列的问题。

“第一名中标与最低价中标”并不是直接挂钩

2017年8月29日，国家发改委印发《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》，决定对《招标投标法》和《招标投标法实施条例》进行修改。

其中将原《招标投标法》中的“第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标”。

在修改草案中拟修改为“第五十五条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，或者在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人，并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则。依法必须进行招标的项目，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人自行确定中标人的，应当在向有关行政监督部门提交的招标投标情况书面报告中，说明其确定中标人的理由”。

修改草案实际上是拟将现行条例中的“必须确定排名第一的为中标人”修改为“在中标候选人中甲方自行选定中标人”，但需要注意的一点是，“排名第一”与“最低价”并不是直接挂钩。在从2016年开始启动的光伏电站指标竞价机制中，尽管电价占比较高，但招标文件中也往往会规定例如先进技术、系统效率等其他评分标准，也一定程度上形成了优选机制。但如果在招标中电价占比过高，导致某些企业恶意低价竞标，由此形成的危害也将是明确的。所以，招标规则的设置既需要考量良好的竞争结果来推进行业进步，同时又需要谨防恶意低价竞标的情况。

光伏行业的快速发展使得业内消息的传播加快，业内人士除了具备专业素养之外，还需要甄别真假消息的能力，同时媒体也需要在传播消息时表述准确，以更好的服务于行业。