2017年11月13日，国家能源局网站正式发布国家发展改革委 国家能源局关于印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》的通知（《重磅 | 国家发改委、能源局：2020年全国范围内有效解决弃光弃风弃水问题，按年度实行可再生能源电力配额制》），要求尽快解决弃水弃风弃光问题，重视可再生能源电力消纳工作，采取有效措施，推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。

11月14日，国家能源局又发布了《关于2017年前三季度缓解弃水弃风弃光状况的通报》（《国家能源局发布2017年前三季度弃光数据，新疆、甘肃、陕西位列前三，河北、山东出现弃光现象》），公布了前三季度各省弃光弃风弃水的数据。

下面我们看看这一方案背后的数据统计。

一、总体目标与路线图背后的数据

2015年、2016年和2017年前三季度，新疆、甘肃和全国弃光率已经有了明显下降趋势，而方案中则提出了新的弃光总体目标和实施路线图：

1）2017年：可再生能源电力受限严重地区弃光状况实现明显缓解

• 甘肃、新疆弃光率降至20%左右；

• 陕西、青海弃光率力争控制在10%以内；

• 其他地区光伏发电年利用小时数达到国家能源局最低保障收购年利用小时数（或弃光率低于5%）

2）2018-2020年：弃光电量和限电比例逐年下降

3）2020年：全国范围内有效解决弃光问题

二、政策保障体系里的数据统计

为了实现2020年的目标，方案中提出了一系列具体措施和政策保障体系，主要包括了5大方面：

1. 可再生能源电力配额制政策的相关数据：

1）按年度确定各省级区域全社会用电量中可再生能源电力消费量最低比重指标数据；

根据《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，2020年各省（自治区、直辖市）行政区域全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量比重为9%。

2）电力生产企业的发电装机和年发电量构成应达到规定的可再生能源比重要求数据；（2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上）。

以五大发电集团的装机容量和发电量来看：

国电集团非水可再生能源装机比重已超过18%，国电投超过16%，而另外三家装机比重大约在10%左右。

从发电量角度来看，2016年五大电力集团的发电量规模约在4000亿-6000亿千瓦时之间，如果按照9%以上非水可再生能源发电量达到全部发电量的9%以上，那么则需要350亿-550亿千瓦时。

随着五大电力集团装机容量和发电量的提升，对应要求的非水可再生能源装机容量和发电量，均需要继续提高占比。

3）完善可再生能源电力绿色证书及交易机制；

通过绿色证书交易平台，完成非水电可再生能源发电比重指标。截止2017年11月15日，已经累计核发风电绿证9312122个，光伏绿证426987个，累计挂牌绿证（风电+光伏）总计3306299个。

2. 可再生能源优先发电制度的相关数据：

主要通过：①落实光伏发电项目最低保障收购年利用小时数和②省级电力运行管理部门在编制年度优先发电、优先购电计划时，要预留规划内可再生能源发电保障性收购电量的方式实施。

3.  可再生能源电力参与市场化交易的相关数据：

2017年上半年，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司所属区域的电网企业销售电量合计为29642亿千瓦时（数据来源中电联电力交易信息共享平台），市场化交易电量合计为6442亿千瓦时。其中：各省内市场交易电量4708亿千瓦时，省间（含跨区）市场交易电量合计1733亿千瓦时。

中电联电力交易信息共享平台统计到，2017上半年大型发电集团光伏发电累计上网电量80亿千瓦时，市场交易电量18.1亿千瓦时，其中跨区跨省交易电量4.4亿千瓦时。二季度上网电量47.12亿千瓦时，市场化交易电量为10.6亿千瓦时，环比增长40%。上半年大型发电集团光伏上网电量市场化率达到22.6%。

分省来看，大型发电集团参加光伏发电市场化交易的省份一共有8个，其中交易电量最多的三个省份是青海、新疆和甘肃，分别为8.25亿千瓦时、4.79亿千瓦时和2.13亿千瓦时，平均交易电价（含跨省跨区送出交易电量电价）分别为0.93元/千瓦时、0.77元/千瓦时和0.84元/千瓦时。光伏发电上网电量市场化率达到20%以上的省份有5个，分别为云南、青海、新疆、甘肃和宁夏，市场化程度分别达到了86%、84%、48%、46%和22%。

（上述市场化交易数据来源：中电联行业发展与环境资源部）

4. 提升可再生能源电力输送水平的统计：

按照“多能互补、协调发展、扩大消纳、提高效益”的布局思路，在“三北”地区利用现有和规划建设的特高压电力外送通道，按照优先存量、优化增量的原则，有序建设太阳能发电基地，提高电力外送通道中可再生能源比重，有效扩大“三北”地区太阳能发电消纳范围。

5.优化可再生能源电力发展布局的相关数据

积极支持中东部分散资源的开发，合理把握限电严重地区可再生能源电力发展节奏。我国光伏电站累计装机数据和新增装机数据就可以看出，光伏发电市场已经实现了从西北部向中东部转移。

2017年前三季度各省光伏累计并网容量统计

2017年前三季度各省光伏新增并网容量统计