就在10个光伏应用领跑基地上报投标文件进入尾声时，最后的两个基地格尔木和德令哈发生了两件事情：
1. 青海海西州相关主管部门以会议和电话传达的方式，要求投标企业投标电价不能低于0.45元/千瓦时；
2. 就在各投标企业正在交标书时，主管部门以城镇土地使用税未明确为由，暂停青海格尔木、德令哈的企业竞争优选工作。
据光伏們了解，3月15日晚青海海西州基地办临时通知各投资企业召开政企第三次优选答疑解惑工作座谈会。会上，基地办领导要求各投标企业充分考虑建设成本、充分考虑政府承诺建设的费用，“为保护光伏行业长久发展，避免某些企业圈占指标、扰乱国内市场，所以提出严禁低价中标，要求格尔木、德令哈两个基地共10个标段投标电价不得低于0.45元/千瓦时，否则青海海西州人民政府将拒绝企业以任何形式的投资进入海西州区域，为此海西州不惜放弃整体基地建设指标”。
据悉，在会议上，海西州基地办再一次强调，青海两个基地是明确要征收城镇土地使用税的。部分企业向光伏們反应，如果征收土地使用税的税费较高的话，0.45元/千瓦时的电价都做算不过账来，还得更高的电价。
事实上，关于青海两个基地的城镇土地使用税是否合理，目前还有不一致的看法。城镇土地使用税的征收范围是“城市、县城、建制镇和工矿区，不包括农村集体所有的土地。”光伏們进一步向相关知情者了解，“青海这两个基地的土地理论上是不在城镇土地使用税的征收范围内。但最终还看当地政府的决定。规划中的一些地块实际什么情况还不明了，有些土地还涉及到天然草地等，这些地块是否能用、是否需要更换地块，目前还不清楚地方政府最终的信息。如果按正常手续的话，城镇土地使用税是不收的。”关于青海征收城镇土地使用税的政策，光伏們曾做过解读：《青海明确对工矿区中太阳能园区征收城镇土地使用税，两领跑基地免征！》（点击查看原文）
事实上，在两个基地的优选文件中，土地政策部分包括：1.土地费用：基地用地涉及的土地成本费用有征地补偿费（1815元/亩）和被征地农牧民社会养老保险（征地补偿费的百分之五十，即907.5元/亩），草原植被恢复费3690元/亩，平均256.5元/亩/年，按25年计算；2.税费：基地涉及的全部土地属于不征收城镇土地使用税和耕地占用税范围。
据投资商介绍，青海的分摊费用也没有说清楚，尤其关于基地的数据中心等，导致大家的理解也不同。有企业表示，可能公摊费用大约0.7元/瓦，“有些承诺建设的项目可能需要公摊”。
另有企业表示，基地办之所以要求投标企业不要报低价，否则后期涉及若干的公摊费用或将成为其负担。但从另一方面分析，如果限定最低投标电价，那么投标企业将在电价上失去进行充分竞争的权利，也无法体现出企业在项目管理以及技术、投资等方面的优势，这对于有竞争实力的企业来说并不公平，同时也与领跑者计划的初衷相悖。
在其余八个基地中，基地办一般由项目所在的县、市一级主管部门统筹，而青海这两个基地同属一个州，最终州政府将管理权限放在了这一层面。
或许在很多事情上，市、州、省有不同的意见；也或许，经历了紧急叫停后，很多事情又会达成一致的意见。但在很多事情上，国家能源局的意见是比较坚决的，一切都要维护领跑基地的良好推进。
就在准备标书中投标电价的时候，有企业犹豫不决，“是该听基地办的意见还是根据自己的测算来？而测算中很多边界条件都没明确。”最终，有的企业听了基地办的要求，全部电价报了0.45元/千瓦时以上，也有的企业没有听——该怎么报就怎么报，还有些“聪明”的企业则只听一半。这就有意思了。
通知原文件如下：
关于暂停青海格尔木、德令哈光伏发电应用领跑基地建设有关事项的通知
各有关企业：
为落实光伏发电领跑基地建设相关要求，维护基地建设政策的严肃性、有效性，推动光伏发电营商环境改善和社会诚信体系建设，保障领跑基地建设顺利开展，根据国家能源局相关要求，现将青海格尔木、德令哈光伏发电应用领跑基地有关事项通知如下：
一、在确认格尔木、德令哈领跑基地是否按省政府相关文件征收城镇土地使用税政策、明确能否落实基地申报相关承诺之前，暂停两基地企业竞争优选等工作，相关申报材料依法依规予以封存。
二、待两基地相关政策明确后，将严格按照国家有关政策和光伏发电领跑基地建设相关要求予以处理。
水电水利规划设计总院
2018年3月17日
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